发布部门: 山东省威海市人民政府
发布文号: 威政发[2007]10号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市村务民主决策实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
威海市人民政府
二○○七年二月十五日
威海市村务民主决策实施细则
第一章 总 则
第一条 为巩固和扩大农村基层民主，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）和《山东省村务公开民主管理工作规范》、《山东省村民会议议事规则》，结合本市实际，特制订本细则。
第二条 村务民主决策应当坚持民主协商、公平公正和少数服从多数的原则，并不得与法律、法规、规章和有关政策相抵触。
第三条 村民会议、村民代表会议和村务公决是村务民主决策的主要形式。
第四条 村民委员会是村务民主决策事项的执行机构，负责组织村民进行民主决策，执行村民民主决策所形成的决议或决定，向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民监督。
第五条 村民会议、村民代表会议和村务公决形成的决议或决定不得随意更改；执行中确需作出重大变更和修改的，应通过村民会议讨论决定。
第六条 未经村民会议或村民代表会议同意，任何组织或个人不得擅自以集体名义进行借贷，或处置村集体的土地、企业、设备、设施等；已经实施的，村民有权拒绝；由此造成损失的，由责任人承担赔偿责任及其他相关责任。
第二章 村民会议
第七条 村民会议是村民实行民主决策的最高形式，是对全体村民负责的最高权力机构。
第八条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村过半数18周岁以上的村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。村民会议所作决定应当经到会人员半数以上通过。
第九条 村民会议由村民委员会召集并主持，每年至少召开1次；遇有重大问题时，应当及时召开。
有十分之一以上的村民提议，应当在10日内召开村民会议。
在村民会议召开前3天，村民委员会应当将会议的时间、地点和要讨论决定的事项等通知全体村民。
第十条 村民会议主要行使下列职权：
（一）办理由本村村民筹资筹劳等“一事一议”的具体事项；
（二）确定本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）确定村集体经济所得收益的使用；
（四）确定村公益事业的经费筹集方案；
（五）确定村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）确定村民的土地承包经营方案；
（七）确定村庄建设规划和宅基地的使用方案；
（八）确定计划生育落实方案；
（九）确定本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；
（十）制定、修改村民自治章程或村规民约；
（十一）听取和审议村民委员会的年度工作报告及村财务收支报告；
（十二）评议和监督村民委员会及其成员的工作；
（十三）授权村民代表会议讨论决定的事项；
（十四）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（十五）撤销或者改变村民代表会议决定的事项；
（十六）村民委员会的设立、撤销、范围调整；
（十七）村民委员会成员的选举、罢免和补选；
（十八）其他应当由村民会议讨论决定的事项。
第十一条 召开村民会议应遵循下列程序：
（一）清点到会人数，并向村民报告本次会议应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员。符合法定人数时，由主持人宣布会议开始。
（二）由会议主持人宣布要讨论的议题或方案（以下统称议题）。
（三）与会村民对会议议题发表意见，人数较多时可分小组进行讨论、审议。
（四）在充分讨论的基础上，对需要作出的决议或决定进行表决。表决可采取举手表决或无记名投票表决的形式，选择何种形式由村民委员会根据会议内容确定。
（五）宣布会议的决议或决定。
（六）村民会议应指定专人做好会议记录。会议记录要真实、客观、全面，内容主要包括：参加会议的人数、主持人、会议的议题、会议讨论的主要意见、表决情况和形成的决议或决定等。
（七）会议结束后，村民委员会应对会议的相关资料（包括会议通知、工作报告、会议议题、表决结果和通过的决议、决定等）进行整理，并立卷存档。
（八）村民委员会应当及时通过村务公开栏、明白纸、村广播等形式将村民会议的决议或决定进行公开。
第三章 村民代表会议
第十二条 村民代表会议是村民代表组成的，由村民会议授权代行村民会议部分职权的议事决策机构。
第十三条 新一届村民委员会应在其选举产生后的10日内组织村民推选村民代表，组成村民代表会议。
村民代表会议的决策范围或事项应当经村民会议授权。新一届村民委员会组织召开第一次村民会议时，应当履行向村民代表会议授权的手续，并应对授权的范围或事项进行讨论和表决。授权的范围或事项以及表决的结果应当有书面记录，并存档备查。
第十四条 村民代表会议由村民委员会负责召集和主持，每季度至少召开1次。经三分之一以上的村民代表提议，应当及时召开。
第十五条 村民代表会议的议题，由村民委员会提出。三分之一以上村民代表联名提出的问题，应当列为村民代表会议的议题。
第十六条 村民代表会议应当有四分之三以上的村民代表参加方能举行。村民代表会议的决定应当经全体代表的半数以上通过。
第十七条 召开村民代表会议，村民委员会应当在3天前将要讨论决定的事项通知村民代表，村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。
第十八条 村民代表会议经村民会议授权后，可讨论决定下列事项：
（一）本村办理“一事一议”事项时的资金筹集方案；
（二）村集体经济所得收益的使用；
（三）救灾、救济和扶贫款物的落实方案；
（四）确定最低生活保障对象和“五保”对象；
（五）村公益事业的经费筹集方案；
（六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（七）村民的土地承包经营方案；
（八）村庄建设规划和宅基地的使用方案；
（九）村经济、公益事业发展规划、村民委员会任期工作目标和年度工作计划；
（十）审议村民委员会的财务收支情况，讨论决定数额较大的开支项目；
（十一）村计划生育落实方案；
（十二）村民委员会成员的辞职事项；
（十三）有争议的本村村民资格的认定；
（十四）村民会议授权的其他事项。
第十九条 村民会议不得授权村民代表会议决定下列事项：
（一）村民委员会的设立、撤销、范围调整；
（二）《村民自治章程》的制订、修订；
（三）村民委员会成员的选举、罢免和补选；
（四）其他必须由村民会议行使的职权。
第二十条 村民代表会议的召开应遵循下列程序：
（一）由主持人报告本次村民代表会议的应到人数、实到人数、缺席人数，当出席会议的人数达到全体代表的四分之三以上时，确认符合法定人数，宣布会议有效，并报告列席人员名单。
（二）汇报上次村民代表会议决议的执行情况，接受村民代表的监督和审议。
（三）向村民代表报告本次会议的议题及实施方案。
（四）村民代表就会议的议题及实施方案进行讨论和审议，充分发表意见和建议。
（五）表决一般采取无记名投票或举手表决的方式。决议或决定应当由全体村民代表过半数通过，方可有效。
（六）由主持人宣布会议决定，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下一阶段工作。
（七）会议结束后，村民委员会应对会议相关资料（会议通知、工作报告、议题、出席人员名单、出席人员签到名单、讨论内容、表决结果等）进行整理，并立卷归档。
（八）村民代表会议作出的决议或决定，村民委员会应当及时向全体村民公开。村民代表应及时把会议的决议或决定传达到村民。
第四章 村务公决
第二十一条 村务公决是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，以户为单位，通过投票决定村务大事的一种民主决策形式。
第二十二条 公决议案可以由村民委员会、村党支部、村集体经济组织或其他群众组织提出，也可以由十分之一以上的村民联名提出。
第二十三条 公决议案应经本村80%以上的农户同意，由村民委员会组织实施。
第二十四条 下列事项可以采取村务公决的形式决定：
（一）办理由本村村民筹资酬劳等“一事一议”的具体事项；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）村集体经济所得收益的使用；
（四）村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的土地承包经营方案；
（七）村庄建设规划和宅基地的使用方案；
（八）村计划生育落实方案；
（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；
（十）评议和监督村民委员会及其成员的工作；
（十一）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（十二）撤销或者改变村民代表会议决定的事项；
（十三）其他需要村民投票决定的事项。
第二十五条 村务公决应遵循下列程序：
（一）村党支部和村民委员会联席会议对公决议案进行研究。
（二）村党支部和村民委员会分别召开党员会议和村民代表会议进行讨论。
（三）利用村务公开栏、明白纸、广播等向群众宣传要公决的事项或议案。
（四）制作公决表决卡（票）。表决卡（票）主要内容包括：公决事项，政策依据，村民需要负担的项目性质、资金来源、使用情况的详细说明，村民姓名，村民意见、建议及回收时间等栏目。
（五）在投票日前5天，由村民小组组长、村民代表等把表决卡（票）分送到户。
（六）村民以户为单位在表决卡（票）相应的栏目内打√号或者×号，也可以在建议栏中填写上自己的其他意见、建议。表决卡（票）经签字盖章或按手印后，按规定的时间、地点到投票处将其投入票箱。
（七）公开唱票、计票。投票结束后，由村民代表、村民小组长、村民民主理财小组、村党支部、村民委员会成员组成的计票小组唱票、计票，并当场公布计票结果，村民可以自愿到现场进行监督。
（八）村民委员会应当及时将表决结果在村务公开栏张榜公布。
（九）村民委员会将表决卡（票）存档。
（十）村民委员会将村民公决结果报镇人民政府（街道办事处）备案。
第五章 附则
第二十六条 本细则所称“一事一议”事项，是指建设与村民生产、生活密切相关的设施和项目等需要筹资筹劳的村办公益事业事项。主要包括：村级农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜用水设施建设维护以及村民认为需要兴办的其他公益事业项目。
干渠和支渠及其他大中型水利基础设施建设、镇到村及以上的道路建设、校舍建设维护、民兵训练、五保户供养等应由财政支出或补助的项目，村企业亏损、村偿还债务等所需的费用和劳务等事项不得列入“一事一议”筹资筹劳范围。
第二十七条 本细则由威海市民政局负责解释。
第二十八条 本细则自发布之日起施行。
发布文号: 威政发[2007]10号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市村务民主决策实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
威海市人民政府
二○○七年二月十五日
威海市村务民主决策实施细则
第一章 总 则
第一条 为巩固和扩大农村基层民主，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）和《山东省村务公开民主管理工作规范》、《山东省村民会议议事规则》，结合本市实际，特制订本细则。
第二条 村务民主决策应当坚持民主协商、公平公正和少数服从多数的原则，并不得与法律、法规、规章和有关政策相抵触。
第三条 村民会议、村民代表会议和村务公决是村务民主决策的主要形式。
第四条 村民委员会是村务民主决策事项的执行机构，负责组织村民进行民主决策，执行村民民主决策所形成的决议或决定，向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民监督。
第五条 村民会议、村民代表会议和村务公决形成的决议或决定不得随意更改；执行中确需作出重大变更和修改的，应通过村民会议讨论决定。
第六条 未经村民会议或村民代表会议同意，任何组织或个人不得擅自以集体名义进行借贷，或处置村集体的土地、企业、设备、设施等；已经实施的，村民有权拒绝；由此造成损失的，由责任人承担赔偿责任及其他相关责任。
第二章 村民会议
第七条 村民会议是村民实行民主决策的最高形式，是对全体村民负责的最高权力机构。
第八条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村过半数18周岁以上的村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加。村民会议所作决定应当经到会人员半数以上通过。
第九条 村民会议由村民委员会召集并主持，每年至少召开1次；遇有重大问题时，应当及时召开。
有十分之一以上的村民提议，应当在10日内召开村民会议。
在村民会议召开前3天，村民委员会应当将会议的时间、地点和要讨论决定的事项等通知全体村民。
第十条 村民会议主要行使下列职权：
（一）办理由本村村民筹资筹劳等“一事一议”的具体事项；
（二）确定本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）确定村集体经济所得收益的使用；
（四）确定村公益事业的经费筹集方案；
（五）确定村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）确定村民的土地承包经营方案；
（七）确定村庄建设规划和宅基地的使用方案；
（八）确定计划生育落实方案；
（九）确定本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；
（十）制定、修改村民自治章程或村规民约；
（十一）听取和审议村民委员会的年度工作报告及村财务收支报告；
（十二）评议和监督村民委员会及其成员的工作；
（十三）授权村民代表会议讨论决定的事项；
（十四）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（十五）撤销或者改变村民代表会议决定的事项；
（十六）村民委员会的设立、撤销、范围调整；
（十七）村民委员会成员的选举、罢免和补选；
（十八）其他应当由村民会议讨论决定的事项。
第十一条 召开村民会议应遵循下列程序：
（一）清点到会人数，并向村民报告本次会议应到人数、实到人数、缺席人数和列席会议人员。符合法定人数时，由主持人宣布会议开始。
（二）由会议主持人宣布要讨论的议题或方案（以下统称议题）。
（三）与会村民对会议议题发表意见，人数较多时可分小组进行讨论、审议。
（四）在充分讨论的基础上，对需要作出的决议或决定进行表决。表决可采取举手表决或无记名投票表决的形式，选择何种形式由村民委员会根据会议内容确定。
（五）宣布会议的决议或决定。
（六）村民会议应指定专人做好会议记录。会议记录要真实、客观、全面，内容主要包括：参加会议的人数、主持人、会议的议题、会议讨论的主要意见、表决情况和形成的决议或决定等。
（七）会议结束后，村民委员会应对会议的相关资料（包括会议通知、工作报告、会议议题、表决结果和通过的决议、决定等）进行整理，并立卷存档。
（八）村民委员会应当及时通过村务公开栏、明白纸、村广播等形式将村民会议的决议或决定进行公开。
第三章 村民代表会议
第十二条 村民代表会议是村民代表组成的，由村民会议授权代行村民会议部分职权的议事决策机构。
第十三条 新一届村民委员会应在其选举产生后的10日内组织村民推选村民代表，组成村民代表会议。
村民代表会议的决策范围或事项应当经村民会议授权。新一届村民委员会组织召开第一次村民会议时，应当履行向村民代表会议授权的手续，并应对授权的范围或事项进行讨论和表决。授权的范围或事项以及表决的结果应当有书面记录，并存档备查。
第十四条 村民代表会议由村民委员会负责召集和主持，每季度至少召开1次。经三分之一以上的村民代表提议，应当及时召开。
第十五条 村民代表会议的议题，由村民委员会提出。三分之一以上村民代表联名提出的问题，应当列为村民代表会议的议题。
第十六条 村民代表会议应当有四分之三以上的村民代表参加方能举行。村民代表会议的决定应当经全体代表的半数以上通过。
第十七条 召开村民代表会议，村民委员会应当在3天前将要讨论决定的事项通知村民代表，村民代表应当及时征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。
第十八条 村民代表会议经村民会议授权后，可讨论决定下列事项：
（一）本村办理“一事一议”事项时的资金筹集方案；
（二）村集体经济所得收益的使用；
（三）救灾、救济和扶贫款物的落实方案；
（四）确定最低生活保障对象和“五保”对象；
（五）村公益事业的经费筹集方案；
（六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（七）村民的土地承包经营方案；
（八）村庄建设规划和宅基地的使用方案；
（九）村经济、公益事业发展规划、村民委员会任期工作目标和年度工作计划；
（十）审议村民委员会的财务收支情况，讨论决定数额较大的开支项目；
（十一）村计划生育落实方案；
（十二）村民委员会成员的辞职事项；
（十三）有争议的本村村民资格的认定；
（十四）村民会议授权的其他事项。
第十九条 村民会议不得授权村民代表会议决定下列事项：
（一）村民委员会的设立、撤销、范围调整；
（二）《村民自治章程》的制订、修订；
（三）村民委员会成员的选举、罢免和补选；
（四）其他必须由村民会议行使的职权。
第二十条 村民代表会议的召开应遵循下列程序：
（一）由主持人报告本次村民代表会议的应到人数、实到人数、缺席人数，当出席会议的人数达到全体代表的四分之三以上时，确认符合法定人数，宣布会议有效，并报告列席人员名单。
（二）汇报上次村民代表会议决议的执行情况，接受村民代表的监督和审议。
（三）向村民代表报告本次会议的议题及实施方案。
（四）村民代表就会议的议题及实施方案进行讨论和审议，充分发表意见和建议。
（五）表决一般采取无记名投票或举手表决的方式。决议或决定应当由全体村民代表过半数通过，方可有效。
（六）由主持人宣布会议决定，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下一阶段工作。
（七）会议结束后，村民委员会应对会议相关资料（会议通知、工作报告、议题、出席人员名单、出席人员签到名单、讨论内容、表决结果等）进行整理，并立卷归档。
（八）村民代表会议作出的决议或决定，村民委员会应当及时向全体村民公开。村民代表应及时把会议的决议或决定传达到村民。
第四章 村务公决
第二十一条 村务公决是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，以户为单位，通过投票决定村务大事的一种民主决策形式。
第二十二条 公决议案可以由村民委员会、村党支部、村集体经济组织或其他群众组织提出，也可以由十分之一以上的村民联名提出。
第二十三条 公决议案应经本村80%以上的农户同意，由村民委员会组织实施。
第二十四条 下列事项可以采取村务公决的形式决定：
（一）办理由本村村民筹资酬劳等“一事一议”的具体事项；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）村集体经济所得收益的使用；
（四）村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的土地承包经营方案；
（七）村庄建设规划和宅基地的使用方案；
（八）村计划生育落实方案；
（九）本村经济、公益事业发展规划和年度工作计划；
（十）评议和监督村民委员会及其成员的工作；
（十一）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（十二）撤销或者改变村民代表会议决定的事项；
（十三）其他需要村民投票决定的事项。
第二十五条 村务公决应遵循下列程序：
（一）村党支部和村民委员会联席会议对公决议案进行研究。
（二）村党支部和村民委员会分别召开党员会议和村民代表会议进行讨论。
（三）利用村务公开栏、明白纸、广播等向群众宣传要公决的事项或议案。
（四）制作公决表决卡（票）。表决卡（票）主要内容包括：公决事项，政策依据，村民需要负担的项目性质、资金来源、使用情况的详细说明，村民姓名，村民意见、建议及回收时间等栏目。
（五）在投票日前5天，由村民小组组长、村民代表等把表决卡（票）分送到户。
（六）村民以户为单位在表决卡（票）相应的栏目内打√号或者×号，也可以在建议栏中填写上自己的其他意见、建议。表决卡（票）经签字盖章或按手印后，按规定的时间、地点到投票处将其投入票箱。
（七）公开唱票、计票。投票结束后，由村民代表、村民小组长、村民民主理财小组、村党支部、村民委员会成员组成的计票小组唱票、计票，并当场公布计票结果，村民可以自愿到现场进行监督。
（八）村民委员会应当及时将表决结果在村务公开栏张榜公布。
（九）村民委员会将表决卡（票）存档。
（十）村民委员会将村民公决结果报镇人民政府（街道办事处）备案。
第五章 附则
第二十六条 本细则所称“一事一议”事项，是指建设与村民生产、生活密切相关的设施和项目等需要筹资筹劳的村办公益事业事项。主要包括：村级农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜用水设施建设维护以及村民认为需要兴办的其他公益事业项目。
干渠和支渠及其他大中型水利基础设施建设、镇到村及以上的道路建设、校舍建设维护、民兵训练、五保户供养等应由财政支出或补助的项目，村企业亏损、村偿还债务等所需的费用和劳务等事项不得列入“一事一议”筹资筹劳范围。
第二十七条 本细则由威海市民政局负责解释。
第二十八条 本细则自发布之日起施行。
