上海市政协日前以纲要的形式，公布了一份重量级调研报告，关注点落在上海今年的“一号课题”--大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心。该报告毫不隐晦地梳理出上海创新的“五大瓶颈”;而在对策部分，报告提出的第一项建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。

可视可感数据直指瓶颈所在

日前，市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。就在这“新年第一会”上，这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。据介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30多次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参与，另外还有相当一批院士、专家参与其中。

根据报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度不足、政府与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。

这些“瓶颈”看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度;但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家;即便放低标准，观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。

谈到政府在配置创新资源方面的不足时，报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据。市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半(相当于30%的时间)用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占r&d(研发)投入的比重太低。吴捷说，上海的这个数字是7.1%，而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%。

市政协常委杨建荣在介绍报告时说：“中国是在13亿人中选人，美国则面向全球，在70亿人中争取人才。”这种局面，解释了为何真正具有国际水准的“大师”在上海严重紧缺。

打造高端人才离岸创业平台

一共有5位市政协常委走上讲台，详细介绍这份报告。在列举一系列问题后，第一个发言的薛沛建代表课题组正式提出建议：依托上海自贸区和张江自主创新示范区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。

如果说“国家科学中心”侧重于重大基础研究设施和项目的集聚，是聚焦科研本身，那么“国际科创特区”的意义就在于体制机制创新的探索上--报告表示，“国际科创特区”可以成为“上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区”。

实际上，“科创特区”本质就是推动“自由贸易”与“自主创新”做加法，使得“1+1>2”。在具体做法上，薛沛建说，可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果，降低企业的研发成本;在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。

对于借力自贸区“政策红利”提升科技创新实力，报告中还散落着其他一系列设想。比如，为扶持有活力的创新主体，课题组建议借鉴“负面清单”模式，按“非禁即入”原则，放开可供民资进入的行业领域;为了“择天下英才而用”，建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”，培养相关孵化器和支持系统。

建立华裔科学家数据库

这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题，报告都立即提出了针对性建议，汇总起来也有25条。

这些建议中还有不少颇有亮点的提法。比如建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时，激励国内机构“走出去”建研发中心;或是利用世界经济低迷复苏之机，借鉴以色列等国的做法，建立华裔科学家数据库，重点引进这批人才;为了更好地厘清政府与市场的定位，报告表示，应该“让不能'犯错'的政府和反复'试错'的企业相衔接”，并从“点球式政策突破，转向系统性政策设计”。

根据此前部署，今年二季度，上海的“一号课题”就将形成总体方案。市政协相关人士表示，市政协将整理委员们与科技创新相关的提案与建言，汇总后最终形成一份更完善的调研报告提交市委。