发布部门: 山东省人民政府
发布文号: 鲁政办发明电〔2009〕63号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实省委九届七次全会精神，积极应对国际金融危机的严重冲击，千方百计稳定外需，现就做好当前外经贸工作通知如下：
一、切实增强稳定外需的紧迫感责任感
今年以来，国际金融危机继续深化蔓延，对我省经济的影响还在加深，对外贸易和利用外资形势十分严峻，外需严重不足已经成为经济发展中最突出的问题。各级各部门要认真贯彻省委九届七次全会精神，充分认识稳定外需对保增长、保民生、保稳定的重要性，在着力扩大内需的同时，把稳定外需放在更加突出的位置，切实增强紧迫感和责任感。要以稳定外需为目标，调结构为主线，拓市场为重点，保企业为关键，进一步坚定信心、迎难而上，进一步挖掘潜力、促进发展，进一步求真务实、真抓实干，尽快扭转外经贸困难局面。要树立长期作战思想，充分做好应对更加复杂、更加困难、更加严峻挑战的准备，善于在危机中把握机遇，采取更加有力措施，努力实现外经贸平稳发展。
二、千方百计稳定对外贸易
要认真贯彻落实国家和省里出台的一系列扶持政策，大力支持优势农产品、劳动密集型产品和机电高新技术产品出口，努力保持我省主要出口商品的国际市场份额。要指导企业利用“倒逼机制”，强化适应性调整与战略性调整，抓住老客户，联手开展适应性调整，稳定既有市场份额，同时根据新的市场格局走势和主要经济体消费观念变化，深度实施战略性调整，加快转变外贸发展方式。要创新市场开拓方式，采取“让利不让市场”的策略，加大境外展会支持力度，加快建设国际电子商务平台，巩固提升传统市场，开发扩展新兴市场。要积极推动优势产业向境外转移，充分利用两种资源、两个市场，以境外投资带动商品输出，拓宽发展空间。要扩大先进技术、设备、管理人才引进，增加重要能源、短缺原材料的进口，引导支持企业在产业调整振兴中，通过引进先进技术设备管理提升产业整体水平。要加大对外经贸企业特别是科技型、成长性好的中小企业的扶持力度，加快科技平台建设，切实解决融资难问题，提高其应对危机的能力。
三、锲而不舍利用外资
要把利用外资作为应对国际金融危机、促进经济结构调整的重要举措，进一步创新招商方式，加大招商力度，引导外资积极参与扩内需、调结构的有关项目，稳定和扩大外资规模。要围绕山东半岛蓝色经济区建设，积极承接国际高端产业转移，引进国际陆海经济发展新理念和海洋开发先进技术。要结合我省重点区域发展战略和产业调整振兴规划，深入实施产业招商，重点盯住一批知名跨国公司和国际同行业领航企业，采取“一个产业主管部门牵头、制定一套招商方案、组建一支专业队伍、突破一批重点项目”的模式，明确目标，落实责任，有效推进。特别要注重把握经济复苏后的国际产业发展趋势，加强新能源、节能环保等新兴产业的国际合作，大力培植新的优势产业。要突出“两国两地”(日韩、港台)、“两洲两市”(欧美、京沪)抓招商，精心组织策划好境内外招商活动，加强后续跟踪落实。要继续抓好一批对全局具有牵动性作用的大项目好项目，落实项目责任制，加快项目推进落实进程。进一步优化对外资企业的服务，营造良好的环境，增强外商投资信心，促进现有外资企业增资发展。
四、重点突破服务外包
要把发展服务外包作为新一轮扩大开放的重中之重，加大政策扶持，突破瓶颈制约，努力实现服务外包跨越发展。加大服务外包人才的培养引进力度，教育主管部门要支持高等院校加大服务外包发展人才培养力度，与知名跨国公司和专业培训机构合作建设一批服务外包人才实训基地，储备、培训一批适用型专门人才，创造条件引进一批高端人才。要发挥比较优势，突出产业特色，集中政策资源，瞄准日韩欧美等主流外包市场，引进一批规模大、影响力强的知名服务外包企业，扶持一批本土和外资服务外包骨干企业做大做强。要重视打造服务外包集聚区，支持一批服务外包示范城市和园区加快建设，引导服务外包企业集聚发展。
五、大力推动园区创新发展
要充分发挥经济园区在对外开放中的龙头带动作用，在扩大利用外资规模、保持对外贸易稳定增长、增创开放新优势上实现率先突破。要创新经济园区体制机制，突出关键环节先行先试，激发开发区形成内在发展动力。要在国家新一轮土地利用规划修编中，采取置换用地、规范区划等方式调整完善经济园区布局，提高土地集约利用水平，优化项目落地环境，扩大发展空间。支持东西部经济园区联动合作，加快海关特殊监管区建设，促进区域经济协调发展。深入开展创建国家级开发区活动，推动开发区完善基础设施，提升产业层次，优化产业结构，提高综合指标水平。
六、积极稳妥“走出去”
树立全球视野、战略思维，充分利用全球资源，拓展经济发展空间。要认真贯彻落实国家最近出台的《境外投资管理办法》，指导有条件企业安全高效“走出去”。按照境外资源合作开发“1163工程”年度计划，加快推动一批铁矿、铝土矿、林纸浆一体化等重要境外资源基地建设。积极开展跨国并购和境外研发，鼓励有条件的企业到境外并购优质资产、技术、品牌和市场网络，在目标市场设立境外研发中心，利用全球资源提升企业核心竞争力。鼓励有资质的企业与省内外大企业合作，采取联合承揽、分包项目等方式，扩大国际工程市场份额，带动工程项下的技术、设备出口和劳务输出。要进一步规范外派劳务市场，完善部门联动的境外劳务纠纷和突发事件应对处理机制，加大外派劳务市场整治管理力度，严厉打击非法劳务，维护外派劳务市场秩序。
七、进一步加强领导
扩大内需是我们一个长期的根本方针，对外开放也是我们必须长期坚持的一个基本方略。各级各部门要自觉地把扩大开放列入重要议事日程，加强国际经济规律研究，用开放的思维和方法，解决改革发展中遇到的问题，进一步提高在复杂环境下驾驭开放型经济的能力。要坚持在开放中求发展，在开放中求优化，在开放中求提升，围绕工作侧重点的变化，完善综合考核体系，提高外经贸指标的权重，进一步确立扩大开放的鲜明导向。在应对国际金融危机的特殊时期，要站在当前稳定外需和增强我省长远国际竞争力的高度，加大对外经贸发展的金融和财政支持力度，给企业营造适应性调整与战略性调整的有利环境。要强化对外开放舆论宣传，省内主要媒体广泛开展应对国际金融危机、千方百计稳定外需的系列宣传，在全社会形成关心开放、支持开放、服务开放的浓厚氛围。
山东省人民政府办公厅
二○○九年五月二十五日
发布文号: 鲁政办发明电〔2009〕63号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实省委九届七次全会精神，积极应对国际金融危机的严重冲击，千方百计稳定外需，现就做好当前外经贸工作通知如下：
一、切实增强稳定外需的紧迫感责任感
今年以来，国际金融危机继续深化蔓延，对我省经济的影响还在加深，对外贸易和利用外资形势十分严峻，外需严重不足已经成为经济发展中最突出的问题。各级各部门要认真贯彻省委九届七次全会精神，充分认识稳定外需对保增长、保民生、保稳定的重要性，在着力扩大内需的同时，把稳定外需放在更加突出的位置，切实增强紧迫感和责任感。要以稳定外需为目标，调结构为主线，拓市场为重点，保企业为关键，进一步坚定信心、迎难而上，进一步挖掘潜力、促进发展，进一步求真务实、真抓实干，尽快扭转外经贸困难局面。要树立长期作战思想，充分做好应对更加复杂、更加困难、更加严峻挑战的准备，善于在危机中把握机遇，采取更加有力措施，努力实现外经贸平稳发展。
二、千方百计稳定对外贸易
要认真贯彻落实国家和省里出台的一系列扶持政策，大力支持优势农产品、劳动密集型产品和机电高新技术产品出口，努力保持我省主要出口商品的国际市场份额。要指导企业利用“倒逼机制”，强化适应性调整与战略性调整，抓住老客户，联手开展适应性调整，稳定既有市场份额，同时根据新的市场格局走势和主要经济体消费观念变化，深度实施战略性调整，加快转变外贸发展方式。要创新市场开拓方式，采取“让利不让市场”的策略，加大境外展会支持力度，加快建设国际电子商务平台，巩固提升传统市场，开发扩展新兴市场。要积极推动优势产业向境外转移，充分利用两种资源、两个市场，以境外投资带动商品输出，拓宽发展空间。要扩大先进技术、设备、管理人才引进，增加重要能源、短缺原材料的进口，引导支持企业在产业调整振兴中，通过引进先进技术设备管理提升产业整体水平。要加大对外经贸企业特别是科技型、成长性好的中小企业的扶持力度，加快科技平台建设，切实解决融资难问题，提高其应对危机的能力。
三、锲而不舍利用外资
要把利用外资作为应对国际金融危机、促进经济结构调整的重要举措，进一步创新招商方式，加大招商力度，引导外资积极参与扩内需、调结构的有关项目，稳定和扩大外资规模。要围绕山东半岛蓝色经济区建设，积极承接国际高端产业转移，引进国际陆海经济发展新理念和海洋开发先进技术。要结合我省重点区域发展战略和产业调整振兴规划，深入实施产业招商，重点盯住一批知名跨国公司和国际同行业领航企业，采取“一个产业主管部门牵头、制定一套招商方案、组建一支专业队伍、突破一批重点项目”的模式，明确目标，落实责任，有效推进。特别要注重把握经济复苏后的国际产业发展趋势，加强新能源、节能环保等新兴产业的国际合作，大力培植新的优势产业。要突出“两国两地”(日韩、港台)、“两洲两市”(欧美、京沪)抓招商，精心组织策划好境内外招商活动，加强后续跟踪落实。要继续抓好一批对全局具有牵动性作用的大项目好项目，落实项目责任制，加快项目推进落实进程。进一步优化对外资企业的服务，营造良好的环境，增强外商投资信心，促进现有外资企业增资发展。
四、重点突破服务外包
要把发展服务外包作为新一轮扩大开放的重中之重，加大政策扶持，突破瓶颈制约，努力实现服务外包跨越发展。加大服务外包人才的培养引进力度，教育主管部门要支持高等院校加大服务外包发展人才培养力度，与知名跨国公司和专业培训机构合作建设一批服务外包人才实训基地，储备、培训一批适用型专门人才，创造条件引进一批高端人才。要发挥比较优势，突出产业特色，集中政策资源，瞄准日韩欧美等主流外包市场，引进一批规模大、影响力强的知名服务外包企业，扶持一批本土和外资服务外包骨干企业做大做强。要重视打造服务外包集聚区，支持一批服务外包示范城市和园区加快建设，引导服务外包企业集聚发展。
五、大力推动园区创新发展
要充分发挥经济园区在对外开放中的龙头带动作用，在扩大利用外资规模、保持对外贸易稳定增长、增创开放新优势上实现率先突破。要创新经济园区体制机制，突出关键环节先行先试，激发开发区形成内在发展动力。要在国家新一轮土地利用规划修编中，采取置换用地、规范区划等方式调整完善经济园区布局，提高土地集约利用水平，优化项目落地环境，扩大发展空间。支持东西部经济园区联动合作，加快海关特殊监管区建设，促进区域经济协调发展。深入开展创建国家级开发区活动，推动开发区完善基础设施，提升产业层次，优化产业结构，提高综合指标水平。
六、积极稳妥“走出去”
树立全球视野、战略思维，充分利用全球资源，拓展经济发展空间。要认真贯彻落实国家最近出台的《境外投资管理办法》，指导有条件企业安全高效“走出去”。按照境外资源合作开发“1163工程”年度计划，加快推动一批铁矿、铝土矿、林纸浆一体化等重要境外资源基地建设。积极开展跨国并购和境外研发，鼓励有条件的企业到境外并购优质资产、技术、品牌和市场网络，在目标市场设立境外研发中心，利用全球资源提升企业核心竞争力。鼓励有资质的企业与省内外大企业合作，采取联合承揽、分包项目等方式，扩大国际工程市场份额，带动工程项下的技术、设备出口和劳务输出。要进一步规范外派劳务市场，完善部门联动的境外劳务纠纷和突发事件应对处理机制，加大外派劳务市场整治管理力度，严厉打击非法劳务，维护外派劳务市场秩序。
七、进一步加强领导
扩大内需是我们一个长期的根本方针，对外开放也是我们必须长期坚持的一个基本方略。各级各部门要自觉地把扩大开放列入重要议事日程，加强国际经济规律研究，用开放的思维和方法，解决改革发展中遇到的问题，进一步提高在复杂环境下驾驭开放型经济的能力。要坚持在开放中求发展，在开放中求优化，在开放中求提升，围绕工作侧重点的变化，完善综合考核体系，提高外经贸指标的权重，进一步确立扩大开放的鲜明导向。在应对国际金融危机的特殊时期，要站在当前稳定外需和增强我省长远国际竞争力的高度，加大对外经贸发展的金融和财政支持力度，给企业营造适应性调整与战略性调整的有利环境。要强化对外开放舆论宣传，省内主要媒体广泛开展应对国际金融危机、千方百计稳定外需的系列宣传，在全社会形成关心开放、支持开放、服务开放的浓厚氛围。
山东省人民政府办公厅
二○○九年五月二十五日
