发布文号: 鄂政办发[2005]50号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
省禁毒委员会《关于开展禁毒人民战争的实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二00五年五月十七日
关于开展禁毒人民战争的实施方案
为贯彻落实胡锦涛总书记对禁毒工作的重要批示，坚决遏制毒品问题的发展蔓延，根据国家禁毒委员会的统一部署，省禁毒委员会决定在全省范围内广泛、深入的组织开展禁毒人民战争。
一、指导思想
全省禁毒人民战争要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记关于禁毒工作的重要批示，全面落实全国、全省禁毒工作会议精神，在各级政府的领导下，广泛发动人民群众，集中全社会的力量，采取切实有效的措施，毫不手软地打击各类毒品犯罪活动，彻底扭转毒品问题严重地区的面貌，坚决遏制毒品发展蔓延的势头，努力创造稳定和谐的社会环境。
二、目标任务
通过广泛发动，全民动员，深入地开展禁毒人民战争，实行对毒品问题的综合治理，实现遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生的总体目标，绝不让毒品问题发展成为影响经济发展、社会和谐、人民群众安居乐业的重大社会问题。
(一)抓好禁毒预防教育，增强人民群众识毒、防毒、拒毒意识，提高人民群众自觉抵御毒品的能力。
(二)抓好禁吸戒毒工作，开展大普查、大收戒、大帮教活动，实现社会面基本无失控吸毒人员。
(三)抓好堵源截流工作，在省内水、陆、空交通要道开辟公开查缉阵地，遏制毒品来源。
(四)抓好禁毒严打工作，以“破大案、打团伙、抓毒枭、捣网络”为重点，严厉打击制贩毒活动。基本禁绝大面积非法种植毒品原植物，娱乐场所涉毒问题得到有效治理。
(五)抓好精神、麻醉药品和易制毒化学品的管理，防止流入非法渠道。
(六)缉毒执法队伍正规化建设得到明显加强，执法水平得到全面提高。
三、工作措施
采取“大宣传、大普查、大会战、大收戒、大帮教、大检查”等六项举措，积极推动禁毒人民战争取得突破性进展。
(一)开展大宣传。在全省集中开展禁毒人民战争宣传周活动，并结合“6·26”国际禁毒日，开展禁毒宣传月活动。一是各级政府领导要带头参与禁毒宣传周活动，主要领导同志要发表禁毒广播电视讲话，亲自动员部署。各级禁毒委员会要精心制定宣传计划，积极争取政府的领导和支持；要通过刊发署名文章、组织专题访谈、参加社区禁毒宣传、印发禁毒宣传资料等活动，突出禁毒宣传的影响。二是要采取多种宣传形式，努力营造禁毒人民战争的浓厚氛围。要深入街道、社区、工厂、学校以及车站、码头等地，并充分发挥新闻媒体的舆论宣传主渠道作用，广泛深入地开展宣传发动工作，使广大人民群众切实认清毒品危害，使党和政府的禁毒方针政策家喻户晓、深入人心。要突出抓好青少年和高危人群的禁毒教育，认真组织实施《中小学生毒品预防专题教育大纲》，大中学校要普遍开设禁毒预防教育课，确保青少年学生受到禁毒教育。要有针对性地开展对外来务工人员、无业闲散人员以及戒毒所、劳教所、监狱等监管场所在押人员的禁毒宣传教育，加强对公共娱乐服务场所从业人员的禁毒知识培训和法制教育，提高其抵御毒品的能力。
(二)开展大普查。各地要安排专门警力，以派出所辖区为单位，组织街道、居(村)委会，企事业单位保卫部门逐户逐人调查摸底，并结合登记在册吸毒人情况，组织力量深入各强制、劳教、自愿戒毒所和街道、单位对吸毒人员进行一次彻底的排查登记，并按照公安部印发的《吸毒人员登记卡》、《贩毒人员登记卡》的要求建档建卡，并输入计算机，纳入吸、贩毒人员信息系统。
(三)开展大会战。各级禁毒部门要精心组织、周密部署，按照“什么毒品犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪个地方毒品问题严重就重点整治哪里”的原则，适时组织开展禁毒严打行动和专项斗争，坚决遏制毒品犯罪上升的势头。
一是打好破案攻坚仗。各级公安机关要以打击贩毒集团，摧毁贩毒网络为重点，力争破获一批大要案件，摧毁一批贩毒网络，抓获一批贩毒分子。在5月下旬前，各市、州、直管市公安机关要在调查摸底的基础上，向省公安厅上报一批重大案件线索，由省公安厅挂牌督办；各市、州公安机关也要根据本地的毒情挂牌督办一批重大案件。
二是打好外流贩毒歼灭仗。武汉、荆州、宜昌、襄樊、咸宁、孝感、十堰、仙桃等外流贩毒问题比较突出的地区，要组织专门力量，集中开展对在逃外流毒贩的抓捕工作，严惩一批长期流窜在外进行贩毒活动的犯罪分子，有效遏制外流贩毒猖獗的势头。
三是打好禁种铲毒仗。各地公安机关和森林公安部门在认真排查摸底的基础上，确定一批非法种植毒品原植物的重点地区，开展禁种铲毒的集中行动。恩施、十堰、襄樊、黄冈、神龙架林区等地区要依托国家禁毒委“天目—05”卫星遥感监测铲毒行动，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物。
四是打好涉毒娱乐场所禁毒仗。各地公安机关，特别是武汉、黄石、宜昌、荆州、襄樊等大中城市，要会同文化、工商行政管理等部门坚决打击寄生在娱乐场所的贩毒分子，依法取缔问题严重的娱乐场所，从严处理参与和纵容吸、贩毒的不法业主，坚决遏制娱乐场所吸、贩毒蔓延的势头。各地要探索建立以行政部门依法管理为主、娱乐场所自律管理和全社会共同监督相结合的长效管理机制，尽快解决娱乐场所涉毒严重的问题。
五是打好堵源截流仗。武汉、襄樊、宜昌、荆州、咸宁、孝感、仙桃等地以及海关、铁路、民航、长航等公安机关要根据当地毒情和贩毒活动的新特点，及时调整毒品公开查缉布局，部署双向查缉工作。邮政部门也要依法对可疑邮件进行检查，遏制毒品流入和易制毒化学品非法流出，真正形成“水、陆、空”三维查缉体系。
六是打好易制毒化学品和精神药品、麻醉药品管理仗。各地公安机关要会同商务、海关、卫生、食品药品监督、工商行政管理等部门，对生产、经营、使用精神、麻醉药品和易制毒化学品的单位进行一次认真、全面的清理，切实分门别类，摸清底数。要明确职责分工，规范相关制度，逐步建立和完善精神、麻醉药品和易制毒化学品管理体系。
(四)开展大收戒。各地公安机关要在对吸毒人员排查摸底的基础上，充分运用强制戒毒和劳教戒毒手段，对社会面上的吸毒成瘾人员开展集中收戒行动，做到对吸毒成瘾人员一律强制戒毒，对复吸人员一律劳教戒毒，对戒毒出所人员一律落实帮教措施。努力做到满员收戒，有条件的要做到全员收戒，实现社会面基本无失控吸毒人员。
(五)开展大帮教。建立健全对吸毒人员的监控帮教体系，各级基层组织和单位要切实做到帮教对象、帮教措施、帮教人员、帮教领导“四落实”，加强戒毒出所人员心理和行为矫正，积极做好戒毒出所人员的就业安置工作，解决好他们的生活出路，使他们从心理上、生活上真正回归社会。
(六)开展大检查。要严格落实禁毒工作责任制，层层建立禁毒工作问责制，切实把禁毒工作成效纳入政绩考核内容。各级禁毒委要采取定期抽查，突击检查的方式进行督导，通过检查、整改、验收等环节，确保禁毒人民战争取得实效。省禁毒委员会将由各委员领队，对各地开展禁毒人民战争的动员部署、组织领导、措施落实情况进行指导督办，确保禁毒人民战争取得实效。对各地、各禁毒委成员单位工作目标完成情况进行检查考核。对禁毒工作成绩突出、毒品问题得到有效遏制的地方，要予以表彰奖励。对禁毒工作不力、毒品问题没有得到有效遏制、人民群众反映强烈的地方，要追究有关领导责任。
四、组织领导
(一)切实加强对禁毒人民战争的组织领导。各级人民政府对本地的禁毒人民战争负总责，主要领导同志要亲自抓，要建立相应的领导机构和工作专班，制定切实可行的工作方案，狠抓各项措施的落实。要切实加大人力、物力、财力投入，为禁毒人民战争的深入开展提供强有力的保障。各级禁毒委员会要在党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，禁毒办要做好情况的综合、分析、研究，统筹协调各项工作，统一组织协调本地的禁毒人民战争，确保禁毒人民战争打出声威，收到实效。
(二)禁毒委成员单位紧密协作，齐抓共管。政法各部门要发挥禁毒工作主力军的作用，依法严厉打击毒品违法犯罪活动，绝不允许以罚代刑，降格处理；铁路、交通、海关、民航、邮政等部门要积极参与毒品查缉工作，切断毒品贩运通道；公安、文化、工商等部门要加强对娱乐服务场所的管理，探索建立禁毒长效管理机制；卫生、药监、商务等部门要加强对精麻药品和易制毒化学品的管制，组织开展戒毒治疗和科研，提高戒毒康复水平；宣传、文化、教育、广电等部门要有计划、有重点地开展禁毒预防宣传教育，不断扩大禁毒预防教育的广度和深度。工会、妇联、共青团等群众团体要深入组织开展“职工拒绝毒品零计划行动”、“不让毒品进我家活动”、“禁毒青年志愿者行动”，把禁毒人民战争引向深入。
(三)广泛动员人民群众积极参与禁毒斗争。各地要通过召开新闻发布会，发布禁毒通告，公布禁毒举报电话，敦促毒品犯罪分子限期投案自首，规劝吸毒人员主动登记、自觉戒毒，对协助查破案件有功的人员或单位予以表彰奖励等多种形式，切实提高人民群众参与禁毒的热情，实现人民群众从认知毒品危害向提高抵御能力转变，从关注禁毒工作向参与禁毒斗争转变，使广大人民群众积极投身于禁毒人民战争。
湖北省禁毒委员会
2005年4月30日
