发布文号: 浙政办发［2003］10号
各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：
为认真贯彻省十届人大一次会议决议，确保实现我省今后五年各项奋斗目标，根据省政府常务会议讨论意见，现将《政府工作报告》若干重点工作任务分解落实给各有关领导和相关责任单位。
一、推动经济结构战略性调整
1．积极建设现代农业。一是推进农产品的专业化生产和区域化布局。今年上半年，拿出专业化生产和区域化布局的思路。二是分别就完善政府对农业的支持保护机制、建设农业科技服务体系、粮食安全体系、农产品质量安全体系进行有关调查和研究。今年上半年，提出建设农产品质量安全体系、消除“餐桌污染”的工作建议或具体政策。三是围绕提高农民进入市场的组织化程度，提出培育和发展农民专业合作经济组织和行业协会的进一步意见。四是认真研究推进农村税费改革过程中出现的新情况新问题，确保税费改革的顺利进行，确保减轻农民负担各项政策的落实。
总协调人章猛进，责任单位省农办、省农业厅、省财政厅、省粮食局、省质量技术监督局，参与单位省计委、省经贸委、省科技厅、省环保局、省教育厅。
2．培育和建设先进制造业基地。对什么是先进制造业基地，怎样培育和建设先进制造业基地，进行系统研究，提出规划意见。一是就形成若干个由核心区块和核心企业带动的面向世界的先进制造业基地，进行研究规划。二是今年上半年提出以信息化带动工业化，进一步做大做强“五个一批”企业的意见。三是今年上半年提出加强特色园区建设，有效解决分布过散、水平不高等问题的政策意见。
总协调人吕祖善、王永明，责任单位省计委、省经贸委、省信息产业厅，参与单位省科技厅、省外经贸厅、省统计局、省政府研究室。
3．发展现代服务业，提升服务业的发展水平。一是认真实施我省现代物流业发展纲要。二是提出推广连锁经营等新型经营形式和流通业态的进一步意见或发展规划。三是提出整合旅游资源、进一步发展旅游产业的对策措施。四是就房地产发展中存在的问题进行调查和研究，提出引导房地产业健康发展的政策意见。
第一、二项，总协调人王永明，责任单位省计委、省经贸委。第三项，总协调人钟山，责任单位省旅游局，参与单位省计委、省建设厅、省文化厅、省民宗委。第四项，总协调人陈加元，责任单位省建设厅，参与单位省计委、省国土资源厅。
4．多层次推进城市化。一是研究提出进一步增强大城市和区域中心城市集聚辐射功能的意见。二是深入研究农民向市民转化过程中出现的问题，今年上半年提出解决失土农民社会保障问题的指导意见，年内进行试点并逐步推开。三是进一步梳理通过发展县域经济，加快中小城市和中心镇的发展，推动农村工业化和农村城镇化的工作思路。
总协调人陈加元，责任单位省体改办、省建设厅、省计委、省劳动保障厅、省国土资源厅，参与单位省农办、省政府研究室。
5．把欠发达地区作为新的经济增长点来加以培育。一是今年上半年研究提出完善财政“两保两挂”以及转移支付制度的政策性建议。二是协调落实“山海协作工程”已议定的事项，进一步加大协作的力度。三是就建立和实行发达地区干部、教师和医务工作者到欠发达地区任职工作制度，提出实施意见。四是全面实施欠发达乡镇奔小康工程。
第一项，总协调人吕祖善，责任单位省财政厅。第二项，总协调人巴音朝鲁，责任单位省协作办。第三项，总协调人章猛进、盛昌黎，责任单位省人事厅、省教育厅、省卫生厅，参与单位省农办。第四项，总协调人章猛进，责任单位省农办。
二、积极推进改革开放
6．把扩大利用外资作为新一轮对外开放的突破口。一是围绕实现利用外资与提升产业、培育先进制造业基地紧密结合，有针对性地进行重大项目招商，提出完善招商引资跟踪协调机制的意见。二是认真办好在宁波举办的 2003年浙江投资贸易洽谈会。加强对历年达成协议项目落实情况的分析和检查。三是就服务业扩大对外开放，提出意见或工作规划。四是加强对重点开发区建设的指导，并就开发区管理与世界通行做法接轨，提出进一步的意见。
总协调人钟山，责任单位省外经贸厅，参与单位省计委、省经贸委、省国土资源厅、省工商局。
7．推动企业参与国际竞争。一是提出进一步壮大外贸经营主体的意见，切实加强对省属外贸公司改革的指导和督促。二是今年年内提出加强进口工作的意见。三是今年年内初步建立起对外贸易预警机制，包括产业损害预警机制。四是就实施“走出去”战略进行调查，研究提出加强指导的工作意见。
总协调人钟山，责任单位省外经贸厅、省经贸委，参与单位省计委、省外办、省公安厅、省体改办。
8．加强与全国各省市自治区的交流与合作。一是就接轨上海，发挥杭州湾地区先导作用，推进长江三角洲经济一体化发展进行全面规划，重点是做好沿杭州湾城市群规划。近期要继续做好省党政代表团考察上海、江苏的相关工作准备，提出与上海、江苏进一步合作的具体方案。二是加强对参与西部大开发和对口帮扶工作的研究和监督检查。三是进一步完善“东引台资”的政策，加大引进台资的工作力度。
第一项，总协调人吕祖善、陈加元，责任单位省计委、省建设厅、省协作办，参与单位省政府研究室。第二项，总协调人巴音朝鲁，责任单位省协作办。第三项，总协调人钟山，责任单位省外经贸厅、省台办。
9．积极培育市场主体。一是今年上半年对市场准入设限进行一次全面检查，提出进一步放宽市场限制的意见。二是引导企业改造内部治理结构，做好省属企业改制后的后续工作。三是加快省属国有企业改革，今年上半年出台国有资产管理体制改革的意见，年内根据中央统一部署，着手组建管资产和管人、管事相结合的国有资产管理机构。
第一项，总协调人巴音朝鲁，责任单位省工商局、省体改办。第二项，总协调人王永明，责任单位省经贸委，参与单位省体改办。第三项，总协调人吕祖善、陈加元，责任单位省国资办、省体改办，参与单位省财政厅、省编委办。
10．加强市场体系建设。一是就运用现代流通方式改造专业批发市场进行调查，今年年内提出指导性意见。二是按照人民银行的要求，推动民间资本参与改组改造地方性金融机构，积极争取外资金融机构到我省设立分支机构。三是就推进证券化融资和跨国并购提出意见，加强对企业上市融资的指导，今年上半年研究提出规范发展产权交易市场的思路和意见。
第一项，总协调人王永明，责任单位省经贸委，参与单位省工商局。第二项，总协调人吕祖善，责任单位省体改办、省上市办，参与单位省外经贸厅。第三项，总协调人陈加元，责任单位省体改办、省上市办，参与单位省计委、省国资办、省外经贸厅。
11．完善社会保障制度。一是进一步稳定提高养老、失业保险基金支付能力，抓好26个经济发达县市养老保险的全覆盖，落实13个欠发达县市养老保险的收支平衡责任制；规范低保管理办法，切实做到应保尽保。二是研究解决城镇停产、半停产、破产企业职工以及某些已转制企业职工未纳入医疗保险问题。三是就推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、建立医疗救助制度进行深入调查，今年年内提出有关政策意见，并积极开展相关试点。四是今年上半年选择两至三个县市开展解决分散供养孤寡老人生活困难的工作试点，加强敬老院建设，逐步扩大对孤寡老人的集中供养面。五是认真做好就业和再就业工作，全面落实已出台的各项政策，确保今年净增50万个就业岗位目标的落实。同时，今年上半年研究提出迎接高校扩招学生就业高峰到来的有关对策。六是对劳动用工方面存在的问题进行调查和研究，切实依法加强劳动用工管理。
第一、二、四、五、六项，总协调人陈加元，责任单位省劳动保障厅、省财政厅、省体改办、省民政厅、省教育厅，参与单位省经贸委、省农办、省人事厅。第三项，总协调人盛昌黎，责任单位省卫生厅，参与单位省财政厅、省劳动保障厅、省农办、省计生委。
三、优先发展科技教育和开发人力资源
12．强化科技对经济社会发展的支撑作用。一是研究提出进一步激活科技创新主体(企业、科研院所、大学)科技进步和创新动力的政策意见。二是加强对发展民营科技企业各项政策落实情况的督促检查。三是对培育和构建先进制造业基地科技创新体系进行研究规划。四是就加强标准化建设和检验检测体系建设进行调查研究，并在今年年内提出政策意见。
总协调人王永明，责任单位省科技厅、省质量技术监督局，参与单位省计委、省经贸委、省教育厅、省财政厅、省地税局、省工商局、省体改办。
13．努力提高教育质量和办学水平。一是围绕高标准、高质量地普及九年义务教育和高中段教育，研究提出加强师资培训、改革教材和教育方式、减轻学生课余负担、推进素质教育的进一步意见。二是提出支持浙江大学争创世界一流大学的规划意见；就提高省属高等学校的质量，提出可操作性的对策措施意见。三是深入研究推进职业技术教育的政策。四是督促各地落实外来民工子弟读中小学就地入学的要求。五是围绕确保不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育、不让一个大学生因贫不能就学或辍学，进一步完善资助贫困学生的政策和制度。
总协调人盛昌黎，责任单位省教育厅，参与单位省计委、省经贸委、省财政厅、省劳动保障厅。
14．积极开发人力资源。一是围绕提高综合实力和国际竞争力，就进一步引进高层次人才，提出对策措施。二是加强对企业经营管理者和公务员的系统培训，努力提高他们的经营管理和行政管理能力。三是深化人事制度改革，研究提出健全竞争择优选拔机制的意见。
总协调人章猛进，责任单位省人事厅，参与单位省经贸委、省教育厅、省体改办。
四、大力发展先进文化
15．合理配置文化资源。一是抓好西湖文化广场建设、管理和运行，加强对基层文化设施建设的规划和管理。二是就历史文化遗产的保护管理和开发利用进行调查，提出相应的对策。三是认真办好第七届中国艺术节，确保圆满成功。
总协调人盛昌黎，责任单位省文化厅、省文物局，参与单位省计委、省财政厅、省建设厅。
16．大力推进文化体制改革。一是加快对文化企业的公司制改革，促进具有面向市场能力的文化事业单位尽快改造为企业。二是今年年内提出改革文化管理体制和领导方式的意见。三是落实促进文化产业发展的各项政策。
总协调人盛昌黎，责任单位省文化厅，参与单位省体改办、省财政厅。
17．积极发展卫生体育等事业。一是加强对社区卫生服务的规划和指导。二是提出进一步改善农村医疗卫生条件的指导性意见。三是深化医疗机构改革，优化配置卫生资源。四是今年年内提出备战奥运，进一步提高竞技体育水平的工作计划。
总协调人盛昌黎，责任单位省卫生厅、省体育局，参与单位省农办、省财政厅、省计生委。
五、进一步改善发展环境
18．加强信用浙江建设。一是开展对完善信用制度的研究，今年上半年提出企业信用制度建设的工作计划，进一步完善全省企业信用发布查询系统。二是继续规范市场秩序，及时整治市场秩序中出现的各类突出问题。
第一项，总协调人吕祖善，责任单位省计委，参与单位省经贸委。第二项，总协调人王永明，责任单位省经贸委、省工商局、省质量技术监督局。
19．加强数字浙江建设。一是今年年内完成制定数字浙江发展规划或纲要。二是加强对推进企业信息化和电子商务、电子政务的规划和指导。
第一项，总协调人吕祖善、王永明，责任单位省计委、省信息产业厅。第二项，总协调人王永明，责任单位省经贸委、省计委，参与单位省信息产业厅。
20．加强绿色浙江建设。一是今年上半年完成生态省建设规划，并争取列入国家试点。二是就完善生态保护补偿机制进行调研，并逐步在若干地区、若干领域进行试点。三是加强对各类“圈地”和滥占耕地行为的整治。同时，今年年内研究提出解决经济建设中土地供应紧张问题的对策和意见。
第一、二项，总协调人吕祖善、巴音朝鲁，责任单位省计委、省环保局、省财政厅，参与单位省经贸委、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省林业局、省海洋与渔业局。第三项，总协调人章猛进，责任单位省国土资源厅，参与单位省经贸委、省外经贸厅、省建设厅。
21．全面提升城乡基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力。一是加强交通建设，争取尽早启动杭州湾跨海大桥和完善高速公路网络等重大交通项目建设。二是加强沿海港口体系建设，抓紧对宁波、舟山港口一体化建设的统筹规划，今年年内完成初步规划，同时着手对建设国际仓储基地进行布局规划。三是抓紧做好与铁道部合作的几条铁路的前期准备工作，力争尽早开工。四是适应对外开放需要，加强空港建设，积极争取增开国际航线。五是切实解决电力供给上新出现的瓶颈制约，认真抓好浙江国华宁海电厂、浙江华能玉环电厂等一批电源项，目的前期和开工建设工作，加快建设一些重点区域的输变电线路和变电所，积极向华东电网及外省市购进电量。六是提高水利防洪能力和综合整治城乡水环境，抓紧对重点河道、小流域的整治和病险水库的加固；研究制定解决浙东水资源问题的方案；今年上半年编制完成村镇环境整治规划和再建500万亩标准农田规划，并着手实施。
第一、二、三、四项，总协调人巴音朝鲁，责任单位省计委、省交通厅。第五项，总协调人王永明，责任单位省计委、省电力局。第六项，总协调人章猛进，责任单位省计委、省水利厅、省农办、省国土资源厅、省建设厅，参与单位省环保局。
22．今年上半年全面完成“五大百亿”工程编制工作，并落实相关责任和建设任务。
总协调人吕祖善，责任单位省计委，参与单位省经贸委、省财政厅、省交通厅、省水利厅、省信息产业厅、省科技厅、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省电力局、省环保局、省林业局、省农办、省协作办。
23．切实保持城乡社会的稳定和安全。一是加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类经济犯罪和刑事犯罪活动。二是严格安全生产责任制，集中对一些事故隐患突出的领域进行专项整治。三是进一步提出维护外来民工合法权益，加强对外来民工管理和服务的意见。
第一项，总协调人章猛进，责任单位省公安厅。第二项，总协调人王永明，责任单位省经贸委。第三项，总协调人陈加元，责任单位省劳动保障厅，参与单位省公安厅、省工商局。
六、切实加强政府自身建设
24．加快转变政府职能。一是落实深化审批制度改革的各项措施，提出深化行政管理体制改革的进一步意见。二是今年上半年全面部署和推开省属事业单位改革。三是制定培育和规范商会、行业协会等社会中介组织行为的办法。
第一、三项，总协调人陈加元，责任单位省体改办、省民政厅，参与单位省监察厅、省法制办。第二项，总协调人章猛进，责任单位省人事厅，参与单位省体改办。
25．加强财政管理。一是调整省级财政支出结构，研究完善各类专项资金使用的办法，提出建立公共财政框架的指导性意见。二是加强行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展投诉中心建设，并提出进一步完善的意见。
总协调人吕祖善，责任单位省财政厅、省计委、省监察厅，参与单位省建设厅、省外经贸厅、省机关事务管理局。
26．积极推进依法行政。一是今年上半年完成省政府五年立法规划编制工作。二是抓好在杭州等城市开展的相对集中行政处罚权的试点工作，并逐步在有条件的城市扩大试点。着手开展相对集中行政许可权的研究。
总协调人陈加元，责任单位省法制办，参与单位省建设厅、省编委办。
27．促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。一是完善向省委报告工作和贯彻落实省委各项决定的制度，依法接受人大及其常委会监督和报告工作的制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体意见和建议的制度。二是今年上半年研究提出建立健全重大事项社会公示制度和社会听证制度以及专家咨询制度的意见。
总协调人章猛进，责任单位省政府办公厅。
省政府要求，各责任单位和参与单位都要高度重视《政府工作报告》若干重点工作任务的落实，积极主动地把各项工作任务在本单位、本系统内作进一步分解，主要领导负总责，形成完善的工作责任制体系，做到工作到位、责任到人，有布置、有检查，在省长和各位副省长的领导和组织协调下，确保各项重点工作任务的圆满完成。
浙江省人民政府办公厅
二00三年二月二十七日
