发布部门: 广东省深圳市人民政府办公厅、中共广东省深圳市委办公厅
发布文号: 深办[2002]3号
我市第四届村委会、第二届居委会任期到2002年届满，需要依法进行换届民主选举。为了切实做好村委会换届和社区居委会民主选举工作，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十五大和十五 届六中全会精神为指针，以《中华人民共和国村委会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)、《居委会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(以下简称《实施办法》)、《广东省村民委员会选举办法》(以下简称《选举办法》)为依据，充分发扬民主，依法保障村、居民的民主权利，切实搞好换届民主选举工作，推动基层民主政治建设的健康发展。
二、组织领导机构
为做好这次村委会换届和社区居委会民主选举工作，市成立镇及村级组织换届选举工作领导小组，由刘涛同志任组长，王顺生、许宗衡、李友烈同志为副组长，廖成林、陈威、李小甘、李从欣、黄亦辉、周光明、赖志平、洪旺全、胡利群、袁宝成为小组成员。领导小组下设办公室，负责部署、指导和监督民主选举等日常工作。办公室设在市民政局，由市委组织部、市民政局等单位派人参加，陈威同志兼任办公室主任，李先锋同志任办公室副主任。
区、镇(街道)成立村委会、社区居委会民主选举指导小组，由党委、人大、政府的领导组成；下设办公室，由组织、宣传、民政、农业及人大等有关部门人员组成；各村委会、社区居委会通过民主选举产生“民主选举委员会”，具体人数、产生办法、运作方法参照有关法规来确定。
三、民主选举的法律原则
(一)坚持依法选举的原则。坚持执行两法(《村委会组织法》、《居委会组织法》)、两办法(广东省《实施办法》、广东省《选举办法》)，依法搞好村委会、社区居委会的换届选举工作。
(二)坚持村(居)民民主自治原则。任何部门不得包办选举工作，不得指派村委会成员和社区居委会成员，不得代替村民(社区)居民选举委员会。
(三)坚持村委会直选原则。村委会主任、副主任、委员均由全体有选举权的村民直接投票选举。
(四)坚持社区居委会代表选举原则。社区居委会在调整后即开始民主选举，社区居委会一般由户代表或居民小组代表选举。但居民代表最少不低于100名，最多不超过200名。村转社区居委会和卫星镇的社区居委会，尽可能采取直选的方法进行民主选举。
(五)坚持基层干部“四化”原则。村委会、社区居民委员会成员要求德才兼备，要尽量多选举优秀中青干部，并尽可能在党支部和村委会中交叉任职。真正体现革命化、年轻化、知识化、专业化。
四、民主选举的计划安排
各区都要依据“两法、两办法”，结合各自实际，制定“村委会、社区居委会换届民主选举实施方案”。全市总体安排是，村委会、社区居委会的民主选举，在镇、街道办事处换届选举之后进行，时间从1月份开始，6月底前结束，7月份市、区组织检查验收。各区安排时间不能少于3个月，保证有足够时间做好换届选举工作。整个换届民主选举工作分为八个阶段进行：
第一阶段为选举准备阶段。要求做好7项工作(时间安排15天)。
1．调查摸底。主要摸清村委会、社区居委会的基本情况和干部群众的思想动态和新情况、新问题，在此基础上制定实施方案。
2．成立机构。市、区、镇(街道)分别成立“村委会或社区居委会选举工作指导小组”，下设办公室，抽调专人负责选举的日常工作；各村(社区)成立“选举委员会”，由5-7人组成，负责主持村委会、社区居委会民主选举。
3．财务审计。各区政府对村(居)财务审计工作统一部署，提出时间要求，审计结果通过村(居)务公开栏并开会予以公布，接受监督。
4．培训骨干。以区、镇(街道)为单位，分别进行选举骨干培训，重点学?quot“两法、两办法”及有关选举工作文件。
5．选举工作部署。区、镇(街道)、村(社区)分别召开选举工作会议，全面部署选举工作。
6．落实经费。做好选举工作经费预算。根据省《选举办法》第四条规定：市、区、镇(街道)组织指导选举工作所需经费，分别由本级财政列支；村委会的选举经费由村的经济收益解决；社区居委会的选举经费由区财政统筹安排解决。
7．搞好试点。做好村委会全面直选和社区居委会选举试点工作，要求各区分别安排1-3个村(社区)作选举试点。试点工作于三月底之前完成。
第二阶段为宣传发动阶段。要求做好如下5项工作(时间安排10天)。
1．运用广播、电视、墙报、黑板报、宣传车、大幅标语等多种形式，大力宣传“两法、两办法”。
2．召开试点现场会，推广村委会直选以及社区居委会民主选举试点的成功经验。
3．区、镇(街道)、村(社区)逐级召开动员大会，动员基层干部认真抓好民主选举；发动广大村民和社区居民积极参加民主选举，正确履行民主选举权利。
4．各级选举指导小组及办公室人员到位并正常开展工作，村(社区)居民选举委员会正常运作。
5．完成所有选举表格、公告、选票的制作，并着手设立中心投票会场、若干投票站、流动投票箱、秘密写票处和公共代写处等。
第三阶段为选民登记阶段。要求做好如下3项工作(时间安排15天)。
1．要按照“两法、两办法”规定的条件，认真登记好选民，做到不错、不漏、不重。
2．掌握外出选民情况，及时通知他们回村参选；对因故不能回村的选民，通知其书面委托其他选民代为投票，每一选民接受委托投票不得超过3人。
3．选民名单必须在选举日的20日前公布，动员选民看榜、核对，有错及时更正，有漏及时补充登记，核实无误后，颁发《选民证》。
第四阶段为选举村(社区)居民代表产生候选人阶段。要求做好如下5项工作(时间安排15天)。
1．依照法律，法规和有关政策选举村民代表。
2．以村全体选民或社区选民代表无记名投票方式提名产生候选人，提名时须填写“村(社区)居民委会成员候选人提名表”；每个选民提出的候选人人数不得超过应选人数。
3．候选人名单由村(社区)居民选举委员会进行资格审查，按得票多少的顺序确定，于选举日的五日前公布。为了确保候选人的质量，村(社区)居民选举委员会必须依法对全部初步候选人资格进行逐一审查，发现有违反规定的，经镇(街道)有关部门证实，报区民政局审核，经区选举办批准，取消初步候选人资格，并及时增补候选人。名单确定后由村(社区)居民选举委员会于选举日前10日公布，同时注明原因。
4．介绍正式候选人的情况。正式候选人确定后，由村(居)选举委员会按照平等、客观、公开的原则向村民介绍候选人的情况，也可组织候选人发表治村(居)演说，并回答村(居)民提出的问题。选举日必须停止对候选人的介绍。
第五阶段为投票选举阶段。要求做好如下6项工作(时间安排20天)。
1．以镇、街道为单位确定统一“投票选举日”。
2．投票选举前各村(居)选举委员会应核实参加选举的人数，办理委托投票事宜；提前5日公布投票的具体时间、地点；准备投票箱和选票，布置选举大会会场和投票站。
3．村(居)委会的选举采用无记名投票的方式，可以先选主任、再选副主任，最后选委员；也可以一次性投票直接选主任、副主任、委员，具体投票方式，由村(社区)居民选举委员会征得多数选民同意后决定。
4．投票选举时，应当召开选举大会。分设的投票站或流动投票箱必须有三名以上监票人员。选民在投票选举时，对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。选民在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但要严格按照每一选民接受委托投票不得超过三人的规定。候选人及其有直系亲属关系的人不得主持选举大会，不得担任监票和计票工作。
5．投票结束后，所有投票箱应于当日集中到中心会场，并当众开箱，由唱票、监票、计票人员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签字，即报镇(街道)选举工作指导小组。
6．在计票方法上，坚决执行有关法规“两个过半数”规定，即“全体选民(居委会可以计全体选民代表数)的过半数参加投票，选举有效。当选者得票数大于投票总人数的过半数有效。”“一次选举所投票数多于投票人数的，选举无效；”等于或少于投票人数的选举有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效?quot;“书写模糊无法辨认或不按规定符号填写的部分无效。”
7．获得过半数选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，可再次投票，以得票多的当选；当选人数少于应选名额时，不足名额可另行选举，以得票多的当选，但票数不得少于参选选民数的三分之一；多次投票当选人仍不足应选名额时，而当选人已达三人以上的，可暂缺额；但应当在3个月内召开村(居)民会议进行补选。
8．选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并填写好选举报告单，报上级选举工作指导小组和区民政局备案，区民政部门10日内颁发《当选证书》。
第六阶段为建章立制阶段。要求做好如下3项工作(时间安排15天)。
1．新一届村委会、社区居民委员会在公布选举结果后10天内，召开第一次全体成员会议；15天内召开村(居)民(代表)会议，宣布村委会、社区居委会成员的分工。
2．新班子于1个月内依法建立并结合实际完善各项规章制度。
3．坚持通过村(居)务公开栏实行制度、政务、财务“三公开”，接受村民(社区居民)议事小组、财务监督小组以及村(居)民的监督。
第七阶段为培训干部阶段。要求做好如下3项工作(时间不限)。
1．村委会换届和社区居委会民主选举后，随即进行上岗培训，考试合格发出《上岗(资格)证书》，持证上岗。
2．坚持进行业务培训，每年一次，不断提高业务水平。
3．抓好青年(后备)干部的学历和素质培训，逐步提高基层干部的整体素质。
第八阶段为检查验收阶段。要求做好如下2项工作(时间安排10天)。
1．选举结束后，各镇(街道)、村委会、社区居委会即做好选举工作总结，汇同其它资料一起上报市、区民政部门。
2．区、镇(街道)、村委会、社区居委会要将选举工作形成的文件、资料、表格、选票等选举材料收集整理，分类装订成册，建立选举档案，专柜长期保管。
五、正确处理好选举过程中出现的问题
村委会、社区居委会民主选举一定要坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。对于选举中买卖、伪造、撕毁选票，砸毁票箱，拉票或在选票中搞“指选”、“派选”、“假选”等破坏民主选举的现象，必须严肃查处；情节严重、构成犯罪的，要依法追究刑事责任。村民(社区居民)选举委员会对有关选举中出现的问题，要及时向上报告。各级选举工作指导小组和民政部门要及时调研，查处有关民主选举的信访投诉，妥善处理好选举过程中出现的各种问题，使民主选举顺利进行。
村(社区)居民小组组长的选举工作，在村(社区)居民委员会选举产生之后组织进行，有关做法参照以上规定程序。
发布文号: 深办[2002]3号
我市第四届村委会、第二届居委会任期到2002年届满，需要依法进行换届民主选举。为了切实做好村委会换届和社区居委会民主选举工作，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十五大和十五 届六中全会精神为指针，以《中华人民共和国村委会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)、《居委会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》(以下简称《实施办法》)、《广东省村民委员会选举办法》(以下简称《选举办法》)为依据，充分发扬民主，依法保障村、居民的民主权利，切实搞好换届民主选举工作，推动基层民主政治建设的健康发展。
二、组织领导机构
为做好这次村委会换届和社区居委会民主选举工作，市成立镇及村级组织换届选举工作领导小组，由刘涛同志任组长，王顺生、许宗衡、李友烈同志为副组长，廖成林、陈威、李小甘、李从欣、黄亦辉、周光明、赖志平、洪旺全、胡利群、袁宝成为小组成员。领导小组下设办公室，负责部署、指导和监督民主选举等日常工作。办公室设在市民政局，由市委组织部、市民政局等单位派人参加，陈威同志兼任办公室主任，李先锋同志任办公室副主任。
区、镇(街道)成立村委会、社区居委会民主选举指导小组，由党委、人大、政府的领导组成；下设办公室，由组织、宣传、民政、农业及人大等有关部门人员组成；各村委会、社区居委会通过民主选举产生“民主选举委员会”，具体人数、产生办法、运作方法参照有关法规来确定。
三、民主选举的法律原则
(一)坚持依法选举的原则。坚持执行两法(《村委会组织法》、《居委会组织法》)、两办法(广东省《实施办法》、广东省《选举办法》)，依法搞好村委会、社区居委会的换届选举工作。
(二)坚持村(居)民民主自治原则。任何部门不得包办选举工作，不得指派村委会成员和社区居委会成员，不得代替村民(社区)居民选举委员会。
(三)坚持村委会直选原则。村委会主任、副主任、委员均由全体有选举权的村民直接投票选举。
(四)坚持社区居委会代表选举原则。社区居委会在调整后即开始民主选举，社区居委会一般由户代表或居民小组代表选举。但居民代表最少不低于100名，最多不超过200名。村转社区居委会和卫星镇的社区居委会，尽可能采取直选的方法进行民主选举。
(五)坚持基层干部“四化”原则。村委会、社区居民委员会成员要求德才兼备，要尽量多选举优秀中青干部，并尽可能在党支部和村委会中交叉任职。真正体现革命化、年轻化、知识化、专业化。
四、民主选举的计划安排
各区都要依据“两法、两办法”，结合各自实际，制定“村委会、社区居委会换届民主选举实施方案”。全市总体安排是，村委会、社区居委会的民主选举，在镇、街道办事处换届选举之后进行，时间从1月份开始，6月底前结束，7月份市、区组织检查验收。各区安排时间不能少于3个月，保证有足够时间做好换届选举工作。整个换届民主选举工作分为八个阶段进行：
第一阶段为选举准备阶段。要求做好7项工作(时间安排15天)。
1．调查摸底。主要摸清村委会、社区居委会的基本情况和干部群众的思想动态和新情况、新问题，在此基础上制定实施方案。
2．成立机构。市、区、镇(街道)分别成立“村委会或社区居委会选举工作指导小组”，下设办公室，抽调专人负责选举的日常工作；各村(社区)成立“选举委员会”，由5-7人组成，负责主持村委会、社区居委会民主选举。
3．财务审计。各区政府对村(居)财务审计工作统一部署，提出时间要求，审计结果通过村(居)务公开栏并开会予以公布，接受监督。
4．培训骨干。以区、镇(街道)为单位，分别进行选举骨干培训，重点学?quot“两法、两办法”及有关选举工作文件。
5．选举工作部署。区、镇(街道)、村(社区)分别召开选举工作会议，全面部署选举工作。
6．落实经费。做好选举工作经费预算。根据省《选举办法》第四条规定：市、区、镇(街道)组织指导选举工作所需经费，分别由本级财政列支；村委会的选举经费由村的经济收益解决；社区居委会的选举经费由区财政统筹安排解决。
7．搞好试点。做好村委会全面直选和社区居委会选举试点工作，要求各区分别安排1-3个村(社区)作选举试点。试点工作于三月底之前完成。
第二阶段为宣传发动阶段。要求做好如下5项工作(时间安排10天)。
1．运用广播、电视、墙报、黑板报、宣传车、大幅标语等多种形式，大力宣传“两法、两办法”。
2．召开试点现场会，推广村委会直选以及社区居委会民主选举试点的成功经验。
3．区、镇(街道)、村(社区)逐级召开动员大会，动员基层干部认真抓好民主选举；发动广大村民和社区居民积极参加民主选举，正确履行民主选举权利。
4．各级选举指导小组及办公室人员到位并正常开展工作，村(社区)居民选举委员会正常运作。
5．完成所有选举表格、公告、选票的制作，并着手设立中心投票会场、若干投票站、流动投票箱、秘密写票处和公共代写处等。
第三阶段为选民登记阶段。要求做好如下3项工作(时间安排15天)。
1．要按照“两法、两办法”规定的条件，认真登记好选民，做到不错、不漏、不重。
2．掌握外出选民情况，及时通知他们回村参选；对因故不能回村的选民，通知其书面委托其他选民代为投票，每一选民接受委托投票不得超过3人。
3．选民名单必须在选举日的20日前公布，动员选民看榜、核对，有错及时更正，有漏及时补充登记，核实无误后，颁发《选民证》。
第四阶段为选举村(社区)居民代表产生候选人阶段。要求做好如下5项工作(时间安排15天)。
1．依照法律，法规和有关政策选举村民代表。
2．以村全体选民或社区选民代表无记名投票方式提名产生候选人，提名时须填写“村(社区)居民委会成员候选人提名表”；每个选民提出的候选人人数不得超过应选人数。
3．候选人名单由村(社区)居民选举委员会进行资格审查，按得票多少的顺序确定，于选举日的五日前公布。为了确保候选人的质量，村(社区)居民选举委员会必须依法对全部初步候选人资格进行逐一审查，发现有违反规定的，经镇(街道)有关部门证实，报区民政局审核，经区选举办批准，取消初步候选人资格，并及时增补候选人。名单确定后由村(社区)居民选举委员会于选举日前10日公布，同时注明原因。
4．介绍正式候选人的情况。正式候选人确定后，由村(居)选举委员会按照平等、客观、公开的原则向村民介绍候选人的情况，也可组织候选人发表治村(居)演说，并回答村(居)民提出的问题。选举日必须停止对候选人的介绍。
第五阶段为投票选举阶段。要求做好如下6项工作(时间安排20天)。
1．以镇、街道为单位确定统一“投票选举日”。
2．投票选举前各村(居)选举委员会应核实参加选举的人数，办理委托投票事宜；提前5日公布投票的具体时间、地点；准备投票箱和选票，布置选举大会会场和投票站。
3．村(居)委会的选举采用无记名投票的方式，可以先选主任、再选副主任，最后选委员；也可以一次性投票直接选主任、副主任、委员，具体投票方式，由村(社区)居民选举委员会征得多数选民同意后决定。
4．投票选举时，应当召开选举大会。分设的投票站或流动投票箱必须有三名以上监票人员。选民在投票选举时，对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。选民在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但要严格按照每一选民接受委托投票不得超过三人的规定。候选人及其有直系亲属关系的人不得主持选举大会，不得担任监票和计票工作。
5．投票结束后，所有投票箱应于当日集中到中心会场，并当众开箱，由唱票、监票、计票人员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签字，即报镇(街道)选举工作指导小组。
6．在计票方法上，坚决执行有关法规“两个过半数”规定，即“全体选民(居委会可以计全体选民代表数)的过半数参加投票，选举有效。当选者得票数大于投票总人数的过半数有效。”“一次选举所投票数多于投票人数的，选举无效；”等于或少于投票人数的选举有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效?quot;“书写模糊无法辨认或不按规定符号填写的部分无效。”
7．获得过半数选票的候选人多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，可再次投票，以得票多的当选；当选人数少于应选名额时，不足名额可另行选举，以得票多的当选，但票数不得少于参选选民数的三分之一；多次投票当选人仍不足应选名额时，而当选人已达三人以上的，可暂缺额；但应当在3个月内召开村(居)民会议进行补选。
8．选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并填写好选举报告单，报上级选举工作指导小组和区民政局备案，区民政部门10日内颁发《当选证书》。
第六阶段为建章立制阶段。要求做好如下3项工作(时间安排15天)。
1．新一届村委会、社区居民委员会在公布选举结果后10天内，召开第一次全体成员会议；15天内召开村(居)民(代表)会议，宣布村委会、社区居委会成员的分工。
2．新班子于1个月内依法建立并结合实际完善各项规章制度。
3．坚持通过村(居)务公开栏实行制度、政务、财务“三公开”，接受村民(社区居民)议事小组、财务监督小组以及村(居)民的监督。
第七阶段为培训干部阶段。要求做好如下3项工作(时间不限)。
1．村委会换届和社区居委会民主选举后，随即进行上岗培训，考试合格发出《上岗(资格)证书》，持证上岗。
2．坚持进行业务培训，每年一次，不断提高业务水平。
3．抓好青年(后备)干部的学历和素质培训，逐步提高基层干部的整体素质。
第八阶段为检查验收阶段。要求做好如下2项工作(时间安排10天)。
1．选举结束后，各镇(街道)、村委会、社区居委会即做好选举工作总结，汇同其它资料一起上报市、区民政部门。
2．区、镇(街道)、村委会、社区居委会要将选举工作形成的文件、资料、表格、选票等选举材料收集整理，分类装订成册，建立选举档案，专柜长期保管。
五、正确处理好选举过程中出现的问题
村委会、社区居委会民主选举一定要坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。对于选举中买卖、伪造、撕毁选票，砸毁票箱，拉票或在选票中搞“指选”、“派选”、“假选”等破坏民主选举的现象，必须严肃查处；情节严重、构成犯罪的，要依法追究刑事责任。村民(社区居民)选举委员会对有关选举中出现的问题，要及时向上报告。各级选举工作指导小组和民政部门要及时调研，查处有关民主选举的信访投诉，妥善处理好选举过程中出现的各种问题，使民主选举顺利进行。
村(社区)居民小组组长的选举工作，在村(社区)居民委员会选举产生之后组织进行，有关做法参照以上规定程序。
