发布部门: 文化部
发布文号: 办市发[2011]2号
　各省、自治区、直辖市文化厅（局），北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：

2010年10月以来，各地积极贯彻落实中宣发[2009]25号文件和全国文化体制改革工作会议精神，克服困难，积极进取，综合执法改革工作取得重大进展。现将第四季度全国文化市场综合执法改革进展情况通报如下：

一、全国综合执法改革总体情况

截至目前，北京、上海、重庆、浙江、广东、海南、山西、安徽、吉林、河北、河南、贵州等12个省（市）基本完成综合执法改革，山东、辽宁所有省辖市全部完成综合执法改革。除新疆、西藏和宁夏外，其它28个省（区、市）均已制定印发关于加快推进全省改革的实施意见或工作方案。广东、上海、重庆、浙江、黑龙江、宁夏、北京、贵州、海南、新疆、吉林、河南、辽宁、四川、河北、安徽、山东、湖北、内蒙古、陕西、天津、江西、湖南、青海、福建等25个省（区、市）已成立或调整充实了省级文化市场管理工作领导小组。

除新疆、西藏外，402个地级市（含直辖市的区县）中，295个组建了综合执法机构，占73%，301个组建了综合文化责任主体，占75%，248个成立了文化市场管理工作领导小组，占62%；2592个县（区）中，1622个组建了综合执法机构，占63%，1510个组建了综合文化责任主体，占58%，869个成立了文化市场管理工作领导小组，占34%。

二、第四季度综合执法改革进展情况

2010年第四季度，天津、福建、江苏、山东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北、湖南、广西、云南、贵州、四川、甘肃、内蒙古、青海等18个省（区、市）在组建综合执法机构方面取得新进展。吉林：增加6个地级市组建综合执法机构，60个县（区）组建综合执法机构，21个县（区）成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。河北：增加1个地级市成立综合文化责任主体，101个县（区）组建综合执法机构，96个县（区）成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。河南：增加7个地级市组建综合执法机构，61个县（区）组建综合执法机构，全省基本完成改革。贵州：增加1个地级市组建综合执法机构，51个县（区）组建综合执法机构，1个县（区）成立综合文化责任主体，全省基本完成改革。辽宁：增加5个地级市组建综合执法机构，2个地级市成立综合文化责任主体，28个县（区）组建综合执法机构，14个县（区）成立综合文化责任主体，省辖市基本完成改革。天津：增加11个地级市组建综合执法机构，16个地级市成立综合文化责任主体。青海：增加7个地级市组建综合执法机构，增加40个县（区）组建综合执法机构，43个县（区）成立综合文化责任主体。福建：增加5个地级市组建综合执法机构，6个地级市成立综合文化责任主体，78个县（区）组建综合执法机构，85个县（区）成立综合文化责任主体。黑龙江：增加4个地级市组建综合执法机构，11个县（区）组建综合执法机构，13个县（区）成立综合文化责任主体。湖北：增加10个地级市组建综合执法机构，36个县（区）组建综合执法机构，4个县（区）成立综合文化责任主体。甘肃：增加4个地级市组建综合执法机构，14个县（区）组建综合执法机构，27个县（区）成立综合文化责任主体。

三、当前存在的主要问题

从全国情况看，与第三季度相比，第四季度改革进展明显提速，地级市综合执法机构组建率提高16个百分点，综合文化责任主体的组建率提高10个百分点；县（区）综合执法机构组建率提高29个百分点，综合文化责任主体的组建率提高19个百分点。但同时也应该看到，全国有近30%的地级市、近40%的县（区）尚未组建综合执法机构。

（一）部分地区改革进展仍然相对滞后。一些省份尚未成立省级文化市场管理工作领导小组，一些省份地级市综合执法机构组建率不到30%，个别省份县（区）级综合执法机构组建率不到20%。

（二）部分地区改革政策落实工作仍需加强。一些地区综合执法机构组建率大幅提升，但与机构组建相配套的“三定”方案，机构编制、经费保障、人员身份等后续问题尚未落实。

四、深化综合执法改革的几点要求

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面完成文化市场综合执法改革的收官之年。现就深化全国文化市场综合执法改革工作提出如下要求：
（一）加大力度、加快进度。尚未建立文化市场管理工作领导小组的地区，要抓紧成立或调整充实各级文化市场管理工作领导小组，建立健全文化市场综合执法领导体制；尚未完成综合执法机构组建的地区，要在地方党委、政府的统一领导下，抓紧组建综合执法机构，尽快完成改革任务。

（二）夯实基础、巩固提高。已基本完成综合执法机构组建的地区，要加大落实改革政策的力度，积极协调编制、财政、人事等部门，切实解决机构编制、经费保障、装备配备和人员身份等后续问题，为综合执法队伍建设打下坚实基础，巩固来之不易的改革成果。

（三）加强指导、强化队伍。各级文化行政部门及综合执法机构要按照《全国文化市场综合执法队伍培训规划（2011—— 2015年）》和《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》的要求，抓好新成立综合执法机构的人员培训和装备配备工作。

特此通报。

二○一一年一月二十一日

附件：

全国文化市场综合执法改革进展统计表2010年第四季度

省份	地级行政区（含副省级城市和直辖市区县）				县（市、区）
	地市数量	组建综合执法机构数量	综合执法 机构组建率	组建综合 文化责任 主体数量	县（市、区） 数量	组建综合执法机构数量	综合执法 机构组建率	组建综合 文化责任 主体数量
北京	16	16	100%	16
天津	16	11	69%	16
上海	18	18	100%	18
重庆	40	40	100%	40
广东	21	21	100%	21	121	121	100%	121
福建	9	6	67%	9	85	78	92%	85
江苏	13	9	69%	13	106	106	100%	106
浙江	11	11	100%	11	87	86	99%	86
安徽	17	17	100%	17	105	62	59%	62
山东	17	17	100%	17	140	111	79%	110
黑龙江	13	9	69%	13	128	28	22%	39
吉林	9	9	100%	0	60	60	100%	21
辽宁	14	14	100%	14	100	49	49%	32
河北	11	11	100%	11	173	170	98%	170
河南	17	17	100%	9	158	108	68%	98
江西	11	3	27%	3	99	77	78%	0
湖北	13	11	85%	12	103	46	45%	18
湖南	14	4	29%	4	122	11	9%	10
广西	14	1	7%	1	109	109	100%	90
云南	16	10	63%	10	129	9	7%	9
贵州	9	9	100%	0	88	86	98%	89
四川	21	3	14%	7	181	20	11%	55
海南	2	2	100%	2	20	20	100%	20
陕西	10	1	10%	10	107	14	13%	14
山西	11	11	100%	11	119	119	100%	119
宁夏	5	0	0%	4	22	7	32%	13
甘肃	14	5	36%	3	86	14	16%	29
内蒙古	12	2	17%	1	101	71	70%	71
青海	8	7	88%	8	43	40	93%	43
汇总	402	295	73%	301	2592	1622	63%	1510

说明：安徽省43个市辖区不设执法队伍，所有62个县已组建综合执法机构；河南省50个市辖区不设执法队伍，所有108个县已组建综合执法机构。湖北省除武汉市外，其余地级市的25个市辖区不设执法机构。