发布部门: 陕西省人民政府办公厅
发布文号: 陕政办发［1999］2号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
近年来，我省印刷业迅速发展，为两个文明建设做出了重要贡献，但也出现了一些不容忽视的问题：一是部分地区盲目发展，低水平重复建设严重，致使生产能力出现结构性过剩。二是一些企业受利益驱动，大量翻印境外政治性非法出版物和含有反动、淫秽、迷信内容的出版物；盗印工具书、教学用书以及其他畅销书；伪造票证，印制假冒商标、广告、包装装潢等非法印刷品。三是一些单位和个人无证无照或者证照不全而非法经营印刷业务。这些问题的存在，严重扰乱了市场秩序，直接影响社会稳定。为了保证印刷业的持续健康发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强对有关出版物管理的通知》(国办发电[1998]252号)和新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局《关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知》(新出联[1998]30号)精神，经省政府领导同志同意，现就全省印刷业全面清理整顿的有关问题通知如下：
一、指导思想和主要目标
指导思想是，深入贯彻党的十五大精神，认真落实《印刷业管理条例》，切实加强新闻出版、公安和工商行政管理部门对印刷业的监督管理，做到控制总量、调整结构、减少重复、提高质量、规范经营。主要目标是，坚决取缔无证无照或证照不全的非法印刷经营活动；严肃查处和打击违规违法特别是印刷政治性非法出版物的印刷行为；大力压缩不符合条件的印刷企业、单位和个体经营户。通过清理整顿，有效遏制制黄贩黄、制贩非法出版物、盗版盗印、伪造票证等违法犯罪活动，促进我省印刷业的健康发展。
二、范围和内容
全省所有从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷经营活动的企业、单位和个体户，均属这次清理整顿的范围。重点核查印刷企业、单位和个体户的开办条件是否具备，证照是否齐全，从事印刷经营活动的业务范围和印制手续是否合法，管理制度是否健全，产品质量是否符合国家标准，是否印制了政治性非法出版物、含有反动、淫秽、迷信内容的出版物、盗版印刷品以及国家明令禁止印制的其他印刷品。
三、政策和措施
(一)取缔非法活动，查处违规行为。对未经批准，无证照从事印刷经营活动厂、点，特别是利用出租房屋从事非法印刷活动的地下窝点，由公安部门、工商行政管理部门依法予以取缔；对非法翻印境外政治性出版物，印制含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印制的出版物，盗印工具书、教学用书及其他书藉，非法印制票证、商标、广告、包装装潢印刷品的印刷企业、单位和个体经营户，由新闻出版、公安、工商行政管理部门依法查处，该责令停业的，坚决责令停业，该吊销证照的，坚决吊销证照，嫌疑犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对违规从事印刷经营活动的印刷企业，由新闻出版等部门进行查处，情节严重的，依法吊销印刷许可证。
各地市都要从本地区实际出发，抓好县(区)特别是大案要案多发地的清理整顿工作。西安、宝鸡、渭南三市是全省清理整顿的重点地区。
(二)压缩总量，优化结构。各地市新闻出版、公安和工商行政管理部门在清理整顿工作中，要根据《印刷业管理条例》和我省关于印刷企业总量、结构、布局的宏观规划，结合各地实际情况，压缩总量，减少重复。对印刷企业的生产经营场所、技术装备水平、基础管理及产品质量进行检查，不符合印刷企业基本条件的，限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决予以压缩。
在压缩总量的同时，要注意优化企业结构，鼓励大中型印刷企业以资本为纽带，采取联合、兼并、控股等方式吸纳小型印刷企业，实现资产重组和结构调整。要打破地区界限，合理安排和配置印刷资源，使其结构和布局与市场需求相适应。
(三)加强调控，严格管理。清理整顿期间一律暂停审批新建印刷企业。已建各类印刷企业不得超范围经营。各地市要严格按《印刷企业基本条件》的要求，督促印刷企业抓紧完善印刷基本条件，确保印刷品质量。
各地市新闻出版、公安和工商行政管理部门要按照《印刷业管理条例》的规定，各负其责，密切配合，严格执法，加强对印刷业的宏观调控和监督管理。要严格执行“两证一照”制度。要按照《图书、期刊印刷委托书》制度、内部资料及广告宣传品准印制度、商标标识印制许可制度，印制产品质量监督检查制度和年检制度等，严格日常管理。采取切实有效的措施，督促印刷企业严格遵守各项规章制度。
四、方法和步骤
清理整顿工作自1999年1月开始，6月底结束，分四个阶段进行。
(一)动员部署(2月底前)：各地市新闻出版、公安和工商行政管理部门按照各自职责范围，组织印刷业经营者和从业人员，认真学习国家有关法规和政策，联系企业实际，按要求自查自纠；要督促印刷企业准确填写《印刷企业基本情况调查登记表》，凡不填写调查登记表者，视为自动放弃重新注册登记权。
(二)普查清理(4月底前)：核实《印刷企业基本情况调查登记表》，摸清底数。重点调查、核实企业的基本情况，包括有无违法违规印刷行为。同时，对掌握的情况汇总分析，分类排序，找出问题，按照印刷企业基本条件，对符合条件者造表报省新闻出版局备案。
(三)验收核证(5月20日前)：各地市新闻出版部门负责对符合条件的各类印刷企业填报的《印刷企业基本情况调查登记表》逐级审批，其中省、部属及部队、院校、中外合资、中外合作印刷企业由省新闻出版局进行审批。在此基础上，由省及各地市新闻出版局发放(或核验)《陕西省印刷许可证》；公安部门核准、发放(或核验)特种行业许可证，凭上述两证到工商行政管理部门重新注册登记，取得营业执照。对不按规定程序擅自发放证照的部门要追究责任。对不符合条件的印刷企业、单位和个体经营户，由新闻出版、公安部门下发限期整改通知书或不予核发许可证通知书。对不予核发许可证和限期整改逾期仍未达到标准的，由工商行政管理部门限期注销登记。逾期不办理注销登记的，吊销其营业执照。同时，新闻出版、公安部门要收回所发许可证。无上述证、照的单位或个体经营户，不得从事印刷业经营活动，否则将按照《印刷业管理条例》进行查处。
(四)总结(6月10日前)：各地市总结清理整顿工作，并对当地印刷企业汇总造表，于6月10日前将总结报告及企业清单报省印刷业清理整顿领导小组办公室(办公室设在省新闻出版局，联系人及电话：省新闻出版局邬克宁7279010，省公安厅牛京平7215051－2304，省工商行政管理局倪正7235808)。
五、组织领导
成立省印刷业清理整顿领导小组，负责清理整顿工作的协调、指导。领导小组下设办公室，负责清理整顿工作的督促、检查和落实。各地市也要成立相应机构，负责指导、落实本地区的清理整顿工作。要加强对清理整顿工作的宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒介广造舆论声势，公布举报电话，发动群众参与，确保清理整顿工作取得成效。
发布文号: 陕政办发［1999］2号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
近年来，我省印刷业迅速发展，为两个文明建设做出了重要贡献，但也出现了一些不容忽视的问题：一是部分地区盲目发展，低水平重复建设严重，致使生产能力出现结构性过剩。二是一些企业受利益驱动，大量翻印境外政治性非法出版物和含有反动、淫秽、迷信内容的出版物；盗印工具书、教学用书以及其他畅销书；伪造票证，印制假冒商标、广告、包装装潢等非法印刷品。三是一些单位和个人无证无照或者证照不全而非法经营印刷业务。这些问题的存在，严重扰乱了市场秩序，直接影响社会稳定。为了保证印刷业的持续健康发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强对有关出版物管理的通知》(国办发电[1998]252号)和新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局《关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知》(新出联[1998]30号)精神，经省政府领导同志同意，现就全省印刷业全面清理整顿的有关问题通知如下：
一、指导思想和主要目标
指导思想是，深入贯彻党的十五大精神，认真落实《印刷业管理条例》，切实加强新闻出版、公安和工商行政管理部门对印刷业的监督管理，做到控制总量、调整结构、减少重复、提高质量、规范经营。主要目标是，坚决取缔无证无照或证照不全的非法印刷经营活动；严肃查处和打击违规违法特别是印刷政治性非法出版物的印刷行为；大力压缩不符合条件的印刷企业、单位和个体经营户。通过清理整顿，有效遏制制黄贩黄、制贩非法出版物、盗版盗印、伪造票证等违法犯罪活动，促进我省印刷业的健康发展。
二、范围和内容
全省所有从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷经营活动的企业、单位和个体户，均属这次清理整顿的范围。重点核查印刷企业、单位和个体户的开办条件是否具备，证照是否齐全，从事印刷经营活动的业务范围和印制手续是否合法，管理制度是否健全，产品质量是否符合国家标准，是否印制了政治性非法出版物、含有反动、淫秽、迷信内容的出版物、盗版印刷品以及国家明令禁止印制的其他印刷品。
三、政策和措施
(一)取缔非法活动，查处违规行为。对未经批准，无证照从事印刷经营活动厂、点，特别是利用出租房屋从事非法印刷活动的地下窝点，由公安部门、工商行政管理部门依法予以取缔；对非法翻印境外政治性出版物，印制含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印制的出版物，盗印工具书、教学用书及其他书藉，非法印制票证、商标、广告、包装装潢印刷品的印刷企业、单位和个体经营户，由新闻出版、公安、工商行政管理部门依法查处，该责令停业的，坚决责令停业，该吊销证照的，坚决吊销证照，嫌疑犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对违规从事印刷经营活动的印刷企业，由新闻出版等部门进行查处，情节严重的，依法吊销印刷许可证。
各地市都要从本地区实际出发，抓好县(区)特别是大案要案多发地的清理整顿工作。西安、宝鸡、渭南三市是全省清理整顿的重点地区。
(二)压缩总量，优化结构。各地市新闻出版、公安和工商行政管理部门在清理整顿工作中，要根据《印刷业管理条例》和我省关于印刷企业总量、结构、布局的宏观规划，结合各地实际情况，压缩总量，减少重复。对印刷企业的生产经营场所、技术装备水平、基础管理及产品质量进行检查，不符合印刷企业基本条件的，限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决予以压缩。
在压缩总量的同时，要注意优化企业结构，鼓励大中型印刷企业以资本为纽带，采取联合、兼并、控股等方式吸纳小型印刷企业，实现资产重组和结构调整。要打破地区界限，合理安排和配置印刷资源，使其结构和布局与市场需求相适应。
(三)加强调控，严格管理。清理整顿期间一律暂停审批新建印刷企业。已建各类印刷企业不得超范围经营。各地市要严格按《印刷企业基本条件》的要求，督促印刷企业抓紧完善印刷基本条件，确保印刷品质量。
各地市新闻出版、公安和工商行政管理部门要按照《印刷业管理条例》的规定，各负其责，密切配合，严格执法，加强对印刷业的宏观调控和监督管理。要严格执行“两证一照”制度。要按照《图书、期刊印刷委托书》制度、内部资料及广告宣传品准印制度、商标标识印制许可制度，印制产品质量监督检查制度和年检制度等，严格日常管理。采取切实有效的措施，督促印刷企业严格遵守各项规章制度。
四、方法和步骤
清理整顿工作自1999年1月开始，6月底结束，分四个阶段进行。
(一)动员部署(2月底前)：各地市新闻出版、公安和工商行政管理部门按照各自职责范围，组织印刷业经营者和从业人员，认真学习国家有关法规和政策，联系企业实际，按要求自查自纠；要督促印刷企业准确填写《印刷企业基本情况调查登记表》，凡不填写调查登记表者，视为自动放弃重新注册登记权。
(二)普查清理(4月底前)：核实《印刷企业基本情况调查登记表》，摸清底数。重点调查、核实企业的基本情况，包括有无违法违规印刷行为。同时，对掌握的情况汇总分析，分类排序，找出问题，按照印刷企业基本条件，对符合条件者造表报省新闻出版局备案。
(三)验收核证(5月20日前)：各地市新闻出版部门负责对符合条件的各类印刷企业填报的《印刷企业基本情况调查登记表》逐级审批，其中省、部属及部队、院校、中外合资、中外合作印刷企业由省新闻出版局进行审批。在此基础上，由省及各地市新闻出版局发放(或核验)《陕西省印刷许可证》；公安部门核准、发放(或核验)特种行业许可证，凭上述两证到工商行政管理部门重新注册登记，取得营业执照。对不按规定程序擅自发放证照的部门要追究责任。对不符合条件的印刷企业、单位和个体经营户，由新闻出版、公安部门下发限期整改通知书或不予核发许可证通知书。对不予核发许可证和限期整改逾期仍未达到标准的，由工商行政管理部门限期注销登记。逾期不办理注销登记的，吊销其营业执照。同时，新闻出版、公安部门要收回所发许可证。无上述证、照的单位或个体经营户，不得从事印刷业经营活动，否则将按照《印刷业管理条例》进行查处。
(四)总结(6月10日前)：各地市总结清理整顿工作，并对当地印刷企业汇总造表，于6月10日前将总结报告及企业清单报省印刷业清理整顿领导小组办公室(办公室设在省新闻出版局，联系人及电话：省新闻出版局邬克宁7279010，省公安厅牛京平7215051－2304，省工商行政管理局倪正7235808)。
五、组织领导
成立省印刷业清理整顿领导小组，负责清理整顿工作的协调、指导。领导小组下设办公室，负责清理整顿工作的督促、检查和落实。各地市也要成立相应机构，负责指导、落实本地区的清理整顿工作。要加强对清理整顿工作的宣传，利用报纸、广播、电视等新闻媒介广造舆论声势，公布举报电话，发动群众参与，确保清理整顿工作取得成效。
