发布部门: 河南省人民政府办公厅
发布文号: 豫政办[2007]121号
各省辖市人民政府，省人民政府有关部门:
省文化厅、发展改革委、财政厅、广电局《关于做好全省农村电影工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○○七年十二月七日
关于做好全省农村电影工作的意见
为加强农村公共文化服务体系建设，切实解决农民群众看电影难问题，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发〔2007〕38号)精神，结合我省实际，现就加强农村电影工作提出以下意见:
一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性
(一)做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十七大精神，推动文化大发展大繁荣的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众的精神文化生活，促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。
(二)近年来尤其是2006年中宣部、国家广电总局、文化部确定我省为农村电影改革发展综合性试点省份以来，通过各地、各有关部门的共同努力，我省农村尤其是试点地区的电影基础设施得到了明显改善，放映场次和观众人次逐渐增加，有力推动了农村电影市场的发展。但我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平仍然不高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，迫切需要采取有效措施推动农村电影事业加快发展。
二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务
(一)做好农村电影工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影的市场化、规模化发展，扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。
(二)做好农村电影工作的目标任务是:优化资源配置，理顺体制机制，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映新主体，建立公益放映补贴新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面。2008-2009年全省80%的行政村实现一村一月放映一场公益电影;2010年基本实现全省行政村一村一月放映一场公益电影、90%以上的行政村实现数字化放映的目标。同时，采取“政府协调指导、企业运作经营”的办法，力争到2009年在全省县城及大的集镇建成200个数字电影广场，形成固定放映点;组建100个流动放映队到矿区、工地放映，解决农民工看电影难问题。
三、完善农村电影工作的政策措施
(一)加快推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从创新机制入手，加快市、县两级电影体制改革步伐。积极推进行业内部资源重组，鼓励电影发行单位进行兼并、联合，组建股份制院线公司。从事农村电影发行、放映的单位和个人向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。对社会资本兴办的农村电影发行放映企业，在土地使用、场次补贴等方面与国有电影发行放映企业享受国家相关的同等优惠经济政策。
(二)加大政府投入力度。各级政府要认真落实农村电影经费，加大投入力度，保证农村电影公益放映补贴经费及时到位，对偏远地区要适当提高放映场次补贴标准，并确保其随着经济发展水平的提高逐步增长，建立持续增长的投入机制。
(三)积极推广数字化放映。要充分认识数字化放映对扩大农村电影覆盖面的重要作用，切实把推广数字化放映作为重要抓手，统筹规划、科学布点，扩大覆盖、形成网络，加快构建覆盖广大农村的数字电影服务体系，让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。
(四)大力扶持农村题材影片的创作生产。要在创作上给予引导，政策上给予扶持，鼓励广大电影工作者按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。要加大对获得省部级及以上奖项精品影片的奖励力度，资助农村题材故事片、戏曲片和农村实用科教片的创作生产，充分发挥农村题材电影通俗易懂、寓教于乐的作用，促进农村地区的和谐稳定和繁荣发展。
四、建立农村电影公共服务工作长效机制
(一)各级政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、文化体制改革、社会主义新农村建设规划统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。
(二)各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，完善培训网络，逐步做到放映员持证上岗，提高放映队伍的整体素质。对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村电影放映员，要予以表彰奖励。
(三)各地要按照全省农村文化建设的总体部署，加强科技创新和体制机制创新，建立以数字化放映为龙头、院线为纽带、乡镇为重点、村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新体系。
(四)各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助的设备，各地要通过公开招标经营等方式，积极探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，提高设备的使用效率，为农民群众提供高质量的服务。政府资助设备由省级或市级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。
发布文号: 豫政办[2007]121号
各省辖市人民政府，省人民政府有关部门:
省文化厅、发展改革委、财政厅、广电局《关于做好全省农村电影工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
二○○七年十二月七日
关于做好全省农村电影工作的意见
为加强农村公共文化服务体系建设，切实解决农民群众看电影难问题，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发〔2007〕38号)精神，结合我省实际，现就加强农村电影工作提出以下意见:
一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性
(一)做好农村电影工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十七大精神，推动文化大发展大繁荣的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众的精神文化生活，促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。
(二)近年来尤其是2006年中宣部、国家广电总局、文化部确定我省为农村电影改革发展综合性试点省份以来，通过各地、各有关部门的共同努力，我省农村尤其是试点地区的电影基础设施得到了明显改善，放映场次和观众人次逐渐增加，有力推动了农村电影市场的发展。但我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平仍然不高，还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，迫切需要采取有效措施推动农村电影事业加快发展。
二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务
(一)做好农村电影工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影的市场化、规模化发展，扩大适合农民群众观看的影片创作生产和片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。
(二)做好农村电影工作的目标任务是:优化资源配置，理顺体制机制，推进农村电影放映工程，普及数字电影放映技术，提高放映质量，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映新主体，建立公益放映补贴新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面。2008-2009年全省80%的行政村实现一村一月放映一场公益电影;2010年基本实现全省行政村一村一月放映一场公益电影、90%以上的行政村实现数字化放映的目标。同时，采取“政府协调指导、企业运作经营”的办法，力争到2009年在全省县城及大的集镇建成200个数字电影广场，形成固定放映点;组建100个流动放映队到矿区、工地放映，解决农民工看电影难问题。
三、完善农村电影工作的政策措施
(一)加快推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式放映队伍，大力推动国有农村电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新。从创新机制入手，加快市、县两级电影体制改革步伐。积极推进行业内部资源重组，鼓励电影发行单位进行兼并、联合，组建股份制院线公司。从事农村电影发行、放映的单位和个人向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。对社会资本兴办的农村电影发行放映企业，在土地使用、场次补贴等方面与国有电影发行放映企业享受国家相关的同等优惠经济政策。
(二)加大政府投入力度。各级政府要认真落实农村电影经费，加大投入力度，保证农村电影公益放映补贴经费及时到位，对偏远地区要适当提高放映场次补贴标准，并确保其随着经济发展水平的提高逐步增长，建立持续增长的投入机制。
(三)积极推广数字化放映。要充分认识数字化放映对扩大农村电影覆盖面的重要作用，切实把推广数字化放映作为重要抓手，统筹规划、科学布点，扩大覆盖、形成网络，加快构建覆盖广大农村的数字电影服务体系，让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。
(四)大力扶持农村题材影片的创作生产。要在创作上给予引导，政策上给予扶持，鼓励广大电影工作者按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，为农民群众拍摄健康向上、喜闻乐见的优秀影片。要加大对获得省部级及以上奖项精品影片的奖励力度，资助农村题材故事片、戏曲片和农村实用科教片的创作生产，充分发挥农村题材电影通俗易懂、寓教于乐的作用，促进农村地区的和谐稳定和繁荣发展。
四、建立农村电影公共服务工作长效机制
(一)各级政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、文化体制改革、社会主义新农村建设规划统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。
(二)各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，加大培训力度，完善培训网络，逐步做到放映员持证上岗，提高放映队伍的整体素质。对做出突出贡献的农村电影院线公司和农村电影放映员，要予以表彰奖励。
(三)各地要按照全省农村文化建设的总体部署，加强科技创新和体制机制创新，建立以数字化放映为龙头、院线为纽带、乡镇为重点、村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新体系。
(四)各地要建立完善政府资助设备的运行维护机制。对政府资助的设备，各地要通过公开招标经营等方式，积极探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，提高设备的使用效率，为农民群众提供高质量的服务。政府资助设备由省级或市级电影主管部门招标或委托招标给农村数字院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理。
