发布文号: 市政办发[2006]237号
西安市广播电视局制定的《西安市有线电视数字化整体转换实施方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真执行。
2006年11月15日
西安市有线电视数字化整体转换实施方案
有线电视数字化是党和国家信息化建设的重要战略举措，实施有线电视数字化整体转换对于巩固宣传舆论阵地，推进社会信息化服务，丰富人民群众精神文化生活有着重要意义。根据国家信息化建设规划和省政府陕政发〔2006〕24号文件提出的我省数字化发展的目标和政策，结合我市实际，现制定西安市有线电视数字化整体转换实施方案如下：
一、充分认识有线电视数字化整体转换的重要意义
推进有线电视数字化对我市经济发展和社会进步有着十分重要的意义。首先，数字电视能极大地提高有线电视的服务品质，画面质量将明显提高，节目内容将更加丰富，可为受众提供多层次、全方位的电视节目个性化服务。是满足人民群众日益增长的精神文化需求的有效措施。其次，有线电视数字化是推进社会信息化的重要手段。它可为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台，为广大市民提供便捷的信息服务，是实现“数字西安”的重要举措之一。第三，有线电视数字化是确保安全播出的根本途径。可有效地防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题。
二、我市有线电视数字化整体转换的实施原则及办法
有线电视数字化整体转换工作，按照国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则建设和发展，以数字化整体转换为契机，以建设城市信息化平台和家庭多媒体终端为目标，有计划、有步骤、循序渐进，积极稳妥地组织实施。
全市有线电视数字化整体转换工作由省广电网络西安分公司具体负责实施。各区县网络公司负责建设区县分前端和服务平台，并将当地节目和信息集成后传输到用户。
实施有线电视数字化整体转换的基本办法是免费配置机顶盒，即在执行省物价局批准的数字电视收视维护费资费标准的前提下，采取增加节目数量和信息服务，提高服务质量，向用户主终端免费配置机顶盒，分区分片实施有线电视数字化整体转换。机顶盒配置率达到80%的小区即可关断模拟电视信号。对不愿收视数字电视节目的用户可暂时保留中、省、市、县6套模拟有线电视节目。
居民社区有线电视数字化整体转换，由街道办事处、社区居委会协调组织，以光节点为单位分区分片整体转换。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区安排提供。
新建住宅小区、楼宇有线电视网络，按照省建设厅与省广电局联合发文精神，从2006年起统一按照有线数字电视标准设计和建设，经省广电部门验收后，直接传送数字电视节目，执行有线数字电视收费标准，不再传送模拟信号。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公共设施统一建设提供。
宾馆、酒店等经营性场所是社会窗口，要把有线数字电视作为树立对外形象的硬件设施，要求在2007年以前完成整体转换，停止模拟信号传输。广电网络西安分公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务，以一流的服务支持全市旅游业发展。
部队、院校、国有大中型企、事业单位，要从国家信息化建设、广播电视节目安全播出的高度出发，取消自建模拟小前端，率先实施整体转换。有线数字电视节目由广电网络西安分公司统一传输，网络进行统一管理。经广电部门批准的企事业单位自办节目保留传送。
三、加强组织领导，确保有线电视数字化整体转换目标实现
为加强对有线电视数字化整体转换工作的组织领导，有力推进整体转换工作，市政府决定，成立“西安市有线电视数字化整体转换推进工作领导小组”，由市委常委、副市长韩松同志担任组长，市政府办公厅副巡视员秦守贵、市广播电视局局长王凯利、市信息化办公室主任白湘林、广电网络西安分公司总经理杜金科担任副组长，市发改委、市建委、市规划局、市旅游局、市物价局、市公安局、西安供电局及各区县分管广播电视工作的领导为成员单位，领导小组办公室设在市广电局，负责具体日常工作。各区县也要成立推进工作领导小组，统一领导协调整体转换工作，按照推进计划如期完成辖区内整体转换任务。
四、实施步骤
按照积极稳妥、循序渐进的建设方针，我市有线电视数字化整体转换总体目标是，到2008年上半年完成市区和县城以上100万有线电视用户的数字化整体转换，2013年结束。计划分五个阶段推进：
第一阶段（2006年）：为宣传试点阶段。主要从城六区、曲江新区、西安高新区、经济开发区、长安区、临潼区、阎良区辖区内的部队、院校、国有大型企、事业单位及部分社区开始。试点阶段计划转换有线电视用户10万户。
第二阶段（2007年）：为推广阶段。在市区、长安区、临潼区、阎良区全面推进有线电视数字化整体转换。以社区为单位逐个推广，转换60万户。具体计划如下：（略）
第三阶段（2008年上半年）：为全面普及阶段，计划转换30万户，实现雁塔区、未央区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区（不含远郊农村）以及郊县县城以上的有线电视数字化整体转换。2008年上半年，西安城区原则上整体关断模拟有线电视信号。具体计划如下：（略）
第四阶段（2008年下半年――2010年）：完成西安市远郊农村、郊区（县）乡镇以上的整体转换。
第五阶段（2011年――2013年）：完成全市农村有线电视用户的整体转换，全部关断模拟信号，实现西安市行政区内有线电视数字化。
五、推进措施
（一）增加服务内容，提高服务质量，满足群众需求
广电网络西安分公司在数字化整体转换中要增加服务内容，提高服务质量。特别是要增加为全市经济和社会发展服务的信息、节目等内容。一是公共电视节目要由现在的40余套增加到60套以上。保证市电台、电视台和各区、县广电节目的优质传输。二是建立省、市、县三级电子政务、电子商务、信息服务平台，提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，推进社会信息化。三是根据不同的消费层次，提供专业化、个性化的服务，供用户自主选择、互动点播，付费收看。
（二）执行数字电视基本收视维护费价格标准
按照陕西省物价局陕价经发〔2006〕84号《陕西省物价局关于全省数字电视基本收视维护费标准的通知》规定，我市有线数字电视基本收视维护费执行标准为：县城以上城市用户主终端每月25元；农村用户主终端每月20元；所有地区副终端每月10元。对在整体转换的小区不愿接收数字电视的终端用户暂保留6套模拟节目，每月按5元收取基本收视维护费。宾馆、酒店等营业性场所的基本收视维护费为每个终端每月30元。
严格执行陕价经发〔2006〕84号《陕西省物价局关于全省数字电视基本收视维护费标准的通知》规定，对于特殊用户及困难群体实行优惠政策。
（三）立项、建设、税费优惠政策支持
1．市政府将有线电视数字化整体转换列为我市“十一五”规划重点建设项目予以支持。区县政府也要将此项目列入当地重点建设项目予以扶持。
2．市、区县各级建设部门和城市规划部门要将有线电视数字化网络改造纳入城乡建设总体规划，统一安排广电网络路由通道，并适当减免城市道路开挖费、占道费等城市建设配套费用。各级建设部门要将有线电视数字化建设纳入新建小区的专项审批和综合验收内容，要求新建小区、楼宇按照有线数字电视标准建设有线电视网络。
3．为避免重复建设，充分利用现有国有资源，电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持，并按照公益事业给予资费优惠。
（四）先试点后推广，分布实施
区县政府要根据全省和我市有线电视数字化整体转换的总体规划和实施方案，按照因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先点后面的原则，认真制定当地有线电视数字化整体转换推动工作实施方案，确定整体转换社区和时间，确保有线电视数字化整体转换顺利进行。在实施过程中，首先要选择条件较好的社区进行试点，形成示范和带动效应。整体转换完成后，以片区为单位关闭原有模拟信号。
（五）加大宣传引导力度，为有线电视数字化整体转换营造良好的舆论环境
实现有线电视数字化整体转换，必须首先得到社会的认可和广大有线电视用户的普遍接受。因此，要采取多种形式，大力宣传数字电视的优势和功能，以及对国家信息化建设的重要意义。广电网络西安分公司要针对有线电视数字化整体转换工作的特点和不同的用户对象，制定宣传方案，策划宣传活动，协调宣传与推广工作。市级报刊，市、区县各级广播电台、电视台等宣传媒体要开设数字电视宣传栏目、公益广告，宣传有线数字电视，进行正确的舆论引导，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，争取社会和广大用户的理解与支持，确保我市有线电视数字化整体转换工作的顺利实施。
（六）明确分工、落实责任
各级宣传部门要抓好新闻媒体对有线电视数字化整体转换的宣传引导工作。市信息办要把发展数字电视纳入全市信息化建设整体规划并负责政务信息的组织工作。市委610办公室和市广电局做好广电体外网络整合工作，并制定行之有效的管理办法，确保广播电视节目安全传输。未实现网络整合的单位、大专院校、区域性有线电视网络，不得擅自建立数字电视平台和自定收费标准。市旅游局要协调落实宾馆、酒店的有线电视数字化整体转换。区县政府要做好辖区内各相关职能部门、街道办事处、社区的组织协调、动员工作，确保整体转换工作高效进行。各区县广电部门要充分发挥社会管理职能，积极推进有线电视数字化整体转换工作。
广电网络西安分公司要牢固树立市场观念和服务意识，建立全方位的服务管理体系，加强行业自律，公开服务规范，履行服务承诺，接受社会监督，不断提高有线电视服务质量，切实保障有线数字电视用户的合法权益。各级广播电视行政管理部门要认真履行管理职责，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实，如期完成有线电视数字化整体转换任务。
西安市广播电视局
2006年11月6日
