发布文号: 九府办发［2002］46号
九府办发[2002]46号
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：
现将市广播电视局《关于贯彻省广电局〈整合全省县级有线广播电视传输网络方案细则〉的实施意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO二年九月二十三日
关于贯彻省广电局《整合全省县级有线广播电视传输网络方案细则》的实施意见
(市广播电视局2002年8月30日)
省广电局根据国办发(1999)82号和国家广电总局广发计字(2002)859号文件精神，以及省政府办公厅赣府厅字(2001)12号文件要求，经省政府批准，由省广播电视局负责组建江西广播电视网络传输公司，各市、县区相应建立分公司，省局在基本完成设区市网络整合的基础上，现已提出《整合全省县级有线广播电视传输网络实施方案细则》，为推进我市县(区)网络整合进程，现根据我市实际，提出如下实施意见：
一、县级网络整合的原则
(一)'行政整合、市场运作'的原则。遵照省政府批准公司组建的方案，在省局领导下，由省局会同各设区市局、县(市、区)局组织实施。
(二)'全程全网'的原则。各县(市、区)接入网在整合中应按照'一城一网'的要求，将所在县(市、区)的企业网整合联网并尽可能将乡、镇站收编后，参与县(市、区)网络整合，整合后，省公司对全省有线广播电视传输网实行全程全网的运营管理体制，以形成全省完整、统一和先进的广播电视传输网络，在全省范围内实现网络和业务的无缝连接，确保政令畅通和广播电视安全优质传输及各种增值业务的开发应用。
(三)'统一领导、统一规划、统一经营、分级管理、分级核算'的原则。
统一领导：县(市、区)网络整合后，省公司授权设区市一级分公司对县(市、区)二级分公司实行统一领导(二级分公司的重大事项由省公司决定)。
统一规划：省公司对全省有线广播电视网络的建设和技术标准依据国家有关法律和政策，进行统一规划，统一安排，并进行检查验收。
统一经营：省公司对全省广播电视节目的传输业务和各项增值业务进行统一经营，确保国有资产保值增值。
分级管理：县(市、区)网络整合后成立二级分公司，由省公司授权设区市一级分公司对其人、财、物进行统一管理。乡镇联网收编后归属二级分公司。
分级核算：省公司和一级分公司、二级分公司财务实行独立核算，各分公司要实行严格的经济责任制，降低成本，增加利润，拓展业务，努力完成公司下达的各项业务指标和财务收入指标。
(四)股份制的原则。各县(市、区)在完成网络资产评估以后，按其参加公司资本金取得股份，参与公司的管理和分红。
(五)存量不变、增量分成原则。各县(市、区)按2002年2月以前的收视费标准，其收入扣除县级分公司用于维护网络的正常开支外，剩余部分按存量返还给县广播电视局，新增收入的利润由省公司按股份分成。
二、县级网络整合步骤：按全省统一部署，共分三步进行
第一步，9月1日～9月10日，为宣传发动阶段。各县(区)广电局、有线电视台要做好深入细致的思想政治工作，将网络整合的目的、意义、原则、方法及要求，原原本本地向广大干职工传达贯彻，教育干职工从广播电视改革发展的大局出发，从网络安全传输的政治要求出发，摆正位置，积极参预网络整合改革。
第二步，9月10～9月30日，做好网台分营工作，网台分营工作是组建网络公司的关健环节。各县(区)广电局一要按省局网络整合人员分流的要求，将宣传人员和网络建设维护人员分开，职责分开、资产分开，重新组建县(区)广播电视台，成立事业性质企业化管理有独立法人资格的网络中心。二要将评估后的网络资产授权给各网络中心经营管理。
第三步，9月30日～10月31日，按照全省资产评估的原则，各县(区)广播电视局和有线电视台，要对本县网络资产进行清查、登记、统计，然后由省市统一组织对县(区)网络资产进行评估。
第四步，公司组织机构健全后，县(区)二级分公司挂牌，并按省公司章程，市场运作的原则，开始营运。
三、资产评估方法
由省公司统一成立评估工作组，选择评估机构，以2002年7月31日为基准日，对全部接入网、传输网的资产及相关资产进行评估。
(一)对于现有的有线电视系统，评估值要体现效益原则，具体做法是：以2002年2月20日收到费的用户数为准，每户评估值与月收视费挂钩，凡2002年12月1日前收视费达到13元以上/月的评为580元/户；凡月收视费为12元/月的评为540元/户；凡月收视费用11元/月的评为500元/户(即每月收视费下降1元的评估值下降40元)以此类推。评估后的收到费用的用户资产以三分之二作为股本资产，不参与变现(股东资产的占股部分可由股东从0%～100%自由选择，不占股部分一次性变现)，另外三分之一作为存量分五年返还给股东单位。对于乡、镇网用户评估，以是否收编乡、镇网络(有无产权)确定是否列入评估范围。未收编的以后由分公司进行收编。乡、镇户评估按县(区)用户网评估标准乘以70%作价(因网络质量差传输的成本大)。
(二)城区网光发射机、光接收机、光缆线路、750MHZ系统双向放大器以及与网络相关的固定资产另行评估。
(三)城区网的光缆建设(管道、杆路等)按干线网在县城建设评估值标准的80～100%取费，具体为：城区网的光缆线路为管道，且采用φ100碳素管加塑料子管布放，按标准距离设置人井、手孔的城区网，按省级干线网管道评估值的100%取费；低于上述标准的则降低取费标准，视具体情况制定取费标准，最低取费标准为80%。光缆取其合同帐面值。
(四)城区网光缆采用杆路且有产权的以及到乡、镇、村的线路(含光缆、杆路、施工等)以账面值的110～120%取费，具体操作为：凡杆路采用0．15×7米线杆(钢筋为φ5×7高强度钢筋)，杆距50米，过公路的线杆为9米以上，钢角线为热镀锌2．2×7米吊线，拉线为热镀锌2．6×7米，每5档设一个'人字拉线'，每20档设一个'四方拉线'，抱箍为热镀锌、离矸梢50厘米的线路系统，以账面值的120%取费；低于此标准的视具体情况降低取费标准，最低以110%取费。光缆取其合同帐面值。
四、县级网络整合中的有关几个问题
(一)组织领导配备：县级网络整合中，网台分营是关健，要本着有利稳定、有利宣传和网络经营管理的原则，选配广播电视台领导和网络中心主任(二级分公司总经理)。从九江实际出发，根据中央两办厅字(1996)37号通知中'治滥、治散'要求，网台分营后要'三台合一'，成立县(市)广播电视台。台长由局长兼任，局长利于以主要精力抓好本地广播电视宣传及广播电视事业建设和管理。网络中心主任(二级分公司总经理)，原则上由熟悉网络技术、会经营管理的有线台长担任。
(二)网台分管的人事关系：对分流到网络中心(分公司)的网络建设维护管理人员一定要按省公司规定的，2001年10月31日前在岗从事的网络建设维护工作的正式人中划入网络中心(分公司)，根据省公司机构设置人员配置的要求和县级网络运行的实际情况，县(市)分公司设正副总经理3名，内设开发部，各部人员配备由各县(市)确定，但县级分公司的人员配备原则上按有线用户8000户以下的，不得超过20人；8000户以上的，每超1000人，增配1人。县(市)确定机构设置及人员配置后，须报市公司审验，市局审核后报省公司核定。省公司也将按核定的人员编制，实施工资总额包干，日常经费核定的人员编制，实施工资总额包干，日常经费核定后按月下发；对超编人员一是由各县(市)自行消化，二是待分公司正式运营后，通过考试、考核、竞聘上岗，逐步压缩到位。
(三)网台分营阶段的资产评估：各县(市)要认真摸清资产底数(含债权、债物)，凡属网络资产(含房地产)和与网络建设维护有关的固定资产列入整合评估范围，其被评估资产入股后，其股份所有权归县(市)广电局，因此各县(市)广电局要严防网络资产流失。
五、网络整合中的要求
(一)要提高认识，统一思想。组建全省广电网络公司，这是国务院办公厅(1999)82号文件的要求，是经省政府批准同意的，是做强做大我省广电事业的需要，只有把江西省广播电视网络联合起来组建省、市、县三级贯通、全省全程全网的网络传输公司，才能克服现有的体制不顺、机制不活、各自为政、自成体系的弊端，才能在全省范围内实现网络和业务的无缝连接，确保政令畅通和广播电视的安全优质传输及各种增值业务的开发应用，提高市场竞争力，才能有利于对外融资和组织上市，为有线网络升级改造、多功能业务开发和应用提供广阔空间和市场。各县(市)网络整合是以资产为纽带，用股份制方式运作的，而不是资产的无偿调拨，省公司按'存量不变、增量分成'的原则，保证各县(市)整合后，所得利益不变，并可按股份、按效益分红，同时，公司通过对外融资整合上市，为现有网络升级、多功能开发、农村有线网络建设和发展提供强有力的资金保证。
(二)要精心组织，强化领导。县级网络整合是广播电视管理和运行机制的重大改革，既涉及组织结构调整、劳动人事调配，又涉及有线网络资产的评估确认，县(市)政府要高度重视，分管一名领导具体抓，统一组织、协调各有关部门共同配合，确保网络有条不紊地进行。县(市)广电局要成立领导小组，抽调专门人员集中精力抓好网台分营的人员调配，向党委、政府举荐网台领导班子成员的配备，认真负责地抓好网络资产的清理、登记、统计，密切配合省市搞好资产评估。县(市)有线电视台在网络整合中，要做好台属干职工深入细致的思想工作，做到纪律不松、作风不散，确保电视宣传不出问题，网络传输不出问题。市广电局要加强县级网络整合中督查指导分公司总经理，公司机构设置及人员配备的审核把关，资产评估中的协调。
(三)要坚持原则，严守纪律。县(市)在网络整合中要严格执行省局《关于整合全省县级有线广播电视传输网络实施方案细则》的各项规定，在人员进出、分流，网台分管的资产评估中，不得乱开口子，不得借网络整合之机接收人员，不得乘网台分营之机变卖网络资产、滥发财物，对无视规定要求的地方，上级公司不予审验挂牌。
