发布部门: 青岛市政府
发布文号: 青政发[2011]9号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）（以下简称《意见》）对孤儿保障工作作出了全面规定。为认真落实《意见》精神，全面提高孤儿保障工作水平，现结合我市实际，提出如下实施意见：
一、强化孤儿养育保障
（一）明确孤儿监护责任
民政部门在认定孤儿身份的同时，严格依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定孤儿监护人；孤儿监护人应依法承担孤儿监护责任，保护孤儿合法权益。
（二）提高孤儿最低养育标准
提高机构供养孤儿养育标准。自2011年1月1日起，机构供养的孤儿最低养育标准从现行的每人每月690元提高到1400元（含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费和医疗康复费及水电费，不含大病救助费），所需经费由市财政负担。
提高城乡散居孤儿养育标准。城市散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月510元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）；农村散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月270元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）。城乡散居孤儿养育经费按低保金渠道发放，其中超出低保标准以上部分，由市、区（市）财政按1：1比例负担。
（三）推动机构内养育的孤儿家庭寄养
继续完善家庭寄养政策，大力发展家庭寄养。总结近年来家庭寄养的工作经验，积极探索孤儿家庭寄养新模式，推进亲情化养育，推动孤儿回归家庭，融入社会。
（四）建立养育标准的正常调整机制
根据《意见》中“按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制”的要求，由市民政局、市财政局以当地城市居民家庭人均消费性支出、农村居民家庭人均生活消费支出这两项货币性指标为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入，以及就业、教育、卫生等社会福利因素，适时提出孤儿最低养育标准增长建议，报市政府批准后执行。
按照动态管理原则，孤儿被依法收养的、孤儿年满18周岁不再继续接受教育的、孤儿就业的，停止政府保障。
二、加强孤儿医疗保障
机构内孤儿纳入我市城镇居民基本医疗保险覆盖范围，孤儿住院和大病门诊经费，由市财政保障。
城乡散居孤儿纳入我市城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度覆盖范围。孤儿的参保（合）费用通过现行城乡医疗救助渠道予以缴纳；孤儿的住院和大病门诊医疗在享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等相关政策后，个人负担部分在救助上给予重点倾斜。
三、落实孤儿教育保障
在幼儿园就读的孤儿，免缴托幼费和伙食费；在中小学（含中等职业学校）就读的孤儿，免缴课本费、作业本费、校服费和学杂费，并给予助学金，寄宿生孤儿免缴餐费和住宿费。
在市属高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，享受国家助学金最高档（每人每年4000元）。考入高等职业学校和普通本科高校孤儿的入学费用，散居孤儿由户口所在地街道办事处或镇政府负担；机构内孤儿由儿童福利机构负担。
孤儿接受教育期间，原户籍所在地民政部门继续对其提供基本生活保障。符合救助条件的，优先享受临时困难救助。
四、完善孤儿就业保障
对符合就业困难认定条件的成年孤儿，纳入困难群体就业认定范围。人力资源和社会保障部门要免费提供职业介绍，需参加就业培训的，按规定提供职业培训补贴，需贷款自主创业的，要按政策落实小额担保贷款。孤儿就业困难的，优先给予就业指导和就业帮扶。对就业困难的残疾孤儿，民政部门确定定量指标，由福利企业安排就业。
五、推进孤儿住房保障
机构内养育的残疾孤儿成年后，符合廉租住房保障条件且具有独立生活能力的，政府优先给予廉租住房保障。
城乡散居孤儿，其父母生前遗留的房产，由孤儿监护人对其继承的房产进行公证，保护其财产不受侵犯。
居住在农村的无住房孤儿成年后，由镇政府和村（居）委会优先安排宅基地建房，并纳入农村危房改造计划给予资助。
居住在城市的孤儿成年后，符合廉租住房保障条件的，政府优先安排廉租住房。对于民政部门认定的特殊困难孤儿，经财政和住房保障部门批准，适当减免租金。
六、提升福利机构保障
建立以市儿童福利机构为核心，以社区残障儿童康复站为辅助的儿童福利机构保障体系。加强儿童福利设施建设，为亲属抚养、家庭寄养以及社区残障儿童康复提供指导和服务。儿童福利机构设施建设、维修改造及设备购置，所需经费通过财政预算、福彩公益金、慈善捐款等多渠道筹措。
科学设置儿童福利机构岗位，合理配备人员编制，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员的培训，提高服务质量。政府通过公益性岗位、购买服务和社会化用工方式充实儿童福利机构人员队伍，满足基本管理和服务需要。
七、健全组织领导保障
各级政府、各有关部门要切实加强对孤儿保障工作的组织领导，建立健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制。各级编委办、民政、教育、财政、人力资源和社会保障、国土资源和房屋管理、卫生等相关部门要明确各自责任，加强协调配合，齐抓共管，确保《意见》规定的各项工作落到实处。各级要加强宣传引导，营造全社会关爱孤儿健康成长的良好氛围。
青岛市人民政府
二○一一年一月三十日
发布文号: 青政发[2011]9号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）（以下简称《意见》）对孤儿保障工作作出了全面规定。为认真落实《意见》精神，全面提高孤儿保障工作水平，现结合我市实际，提出如下实施意见：
一、强化孤儿养育保障
（一）明确孤儿监护责任
民政部门在认定孤儿身份的同时，严格依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定孤儿监护人；孤儿监护人应依法承担孤儿监护责任，保护孤儿合法权益。
（二）提高孤儿最低养育标准
提高机构供养孤儿养育标准。自2011年1月1日起，机构供养的孤儿最低养育标准从现行的每人每月690元提高到1400元（含伙食费、服装被褥费、日常用品费、教育费和医疗康复费及水电费，不含大病救助费），所需经费由市财政负担。
提高城乡散居孤儿养育标准。城市散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月510元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）；农村散居孤儿最低养育标准由现行的每人每月270元（含低保金）提高到每人每月1100元（含低保金）。城乡散居孤儿养育经费按低保金渠道发放，其中超出低保标准以上部分，由市、区（市）财政按1：1比例负担。
（三）推动机构内养育的孤儿家庭寄养
继续完善家庭寄养政策，大力发展家庭寄养。总结近年来家庭寄养的工作经验，积极探索孤儿家庭寄养新模式，推进亲情化养育，推动孤儿回归家庭，融入社会。
（四）建立养育标准的正常调整机制
根据《意见》中“按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制”的要求，由市民政局、市财政局以当地城市居民家庭人均消费性支出、农村居民家庭人均生活消费支出这两项货币性指标为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入，以及就业、教育、卫生等社会福利因素，适时提出孤儿最低养育标准增长建议，报市政府批准后执行。
按照动态管理原则，孤儿被依法收养的、孤儿年满18周岁不再继续接受教育的、孤儿就业的，停止政府保障。
二、加强孤儿医疗保障
机构内孤儿纳入我市城镇居民基本医疗保险覆盖范围，孤儿住院和大病门诊经费，由市财政保障。
城乡散居孤儿纳入我市城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度覆盖范围。孤儿的参保（合）费用通过现行城乡医疗救助渠道予以缴纳；孤儿的住院和大病门诊医疗在享受城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等相关政策后，个人负担部分在救助上给予重点倾斜。
三、落实孤儿教育保障
在幼儿园就读的孤儿，免缴托幼费和伙食费；在中小学（含中等职业学校）就读的孤儿，免缴课本费、作业本费、校服费和学杂费，并给予助学金，寄宿生孤儿免缴餐费和住宿费。
在市属高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，享受国家助学金最高档（每人每年4000元）。考入高等职业学校和普通本科高校孤儿的入学费用，散居孤儿由户口所在地街道办事处或镇政府负担；机构内孤儿由儿童福利机构负担。
孤儿接受教育期间，原户籍所在地民政部门继续对其提供基本生活保障。符合救助条件的，优先享受临时困难救助。
四、完善孤儿就业保障
对符合就业困难认定条件的成年孤儿，纳入困难群体就业认定范围。人力资源和社会保障部门要免费提供职业介绍，需参加就业培训的，按规定提供职业培训补贴，需贷款自主创业的，要按政策落实小额担保贷款。孤儿就业困难的，优先给予就业指导和就业帮扶。对就业困难的残疾孤儿，民政部门确定定量指标，由福利企业安排就业。
五、推进孤儿住房保障
机构内养育的残疾孤儿成年后，符合廉租住房保障条件且具有独立生活能力的，政府优先给予廉租住房保障。
城乡散居孤儿，其父母生前遗留的房产，由孤儿监护人对其继承的房产进行公证，保护其财产不受侵犯。
居住在农村的无住房孤儿成年后，由镇政府和村（居）委会优先安排宅基地建房，并纳入农村危房改造计划给予资助。
居住在城市的孤儿成年后，符合廉租住房保障条件的，政府优先安排廉租住房。对于民政部门认定的特殊困难孤儿，经财政和住房保障部门批准，适当减免租金。
六、提升福利机构保障
建立以市儿童福利机构为核心，以社区残障儿童康复站为辅助的儿童福利机构保障体系。加强儿童福利设施建设，为亲属抚养、家庭寄养以及社区残障儿童康复提供指导和服务。儿童福利机构设施建设、维修改造及设备购置，所需经费通过财政预算、福彩公益金、慈善捐款等多渠道筹措。
科学设置儿童福利机构岗位，合理配备人员编制，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员的培训，提高服务质量。政府通过公益性岗位、购买服务和社会化用工方式充实儿童福利机构人员队伍，满足基本管理和服务需要。
七、健全组织领导保障
各级政府、各有关部门要切实加强对孤儿保障工作的组织领导，建立健全“政府主导，民政牵头，部门协作，社会参与”的孤儿保障工作机制。各级编委办、民政、教育、财政、人力资源和社会保障、国土资源和房屋管理、卫生等相关部门要明确各自责任，加强协调配合，齐抓共管，确保《意见》规定的各项工作落到实处。各级要加强宣传引导，营造全社会关爱孤儿健康成长的良好氛围。
青岛市人民政府
二○一一年一月三十日
