发布部门: 浙江省杭州市人民政府办公厅
发布文号: 杭政办函[2004]287号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市林水局拟订的《杭州市2005年度水利建设计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年十月二十六日
杭州市2005年度水利建设计划
2005年我市水利建设要认真贯彻党的十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以突出加强水安全、改善水环境为重点，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，按照治理水患与改善水生态环境并重、农村水利与城市水利并进、工程水利与环境水利并举、建设与管理并重的工作思路，继续围绕我市十大重点水利工程建设目标，高质量地完成各项工作任务，为创建“平安杭州”和建设生态市作出应有的贡献。
一、2005年度水利建设的思路和目标任务
2005年度水利建设的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设生态市的要求，围绕我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，坚持统筹城乡协调发展，以十大水利工程为中心，围绕水工程安全及水生态环境建设两大主题，全面开展水利基础设施建设;以水库保安及达标工程、千万农民饮用水工程、清水河道建设和小流域治理工程为重点，进一步提高农田水利设施标准，促进农业增效、农民增收和农村经济持续发展;以优化水资源配置、合理利用水资源为出发点，加快高标准水利工程体系和水生态环境保障体系建设;以现代技术和科学管理为手段，认真落实防汛防旱责任制，切实提高防汛科技水平，不断增强防灾减灾能力；进一步提高水利对经济社会发展的保障能力;以加强水利管理为抓手，加大执法力度，依法规范水利建设市场和各类水事活动。
2005年全市水利建设的目标：完成土石方2690万方，新增、改善灌溉面积15万亩，治理水土流失面积150平方公里，实施水库保安工程30座，继续实施百库达标工程27座，开展小流域治理13条，实施清水河道160公里，建设水电装机10万千瓦，实施农民饮用水工程，改善与解困17.3万人的饮用水条件。全市水利建设投资14.7亿元。
2005年度重点完成以下建设任务：
(一)确保重点工程建设
1、分水江水利枢纽工程已进入关键性施工阶段，今年9月25日已实现三期工程的截流，主体工程量已完成80%左右。但要在2005年5月底前实现下闸蓄水的目标还存在不少困难，有关各方尤其是桐庐、临安两地政府和参建单位要共同努力，确保工程按期下闸蓄水，如期发挥防洪效益。
2、华光潭水电站工程已顺利实现二级电站及大坝的建设任务并投入生产。2005年是一级大坝与一级电站建设的关键一年，要在明年年底前实现一级大坝封顶的目标还有一定的困难，参建各方要通力合作、克服困难，确保一级大坝与电站在2005年建成投产，尽早发挥效益。
3、青山水库除险加固工程主体工程已基本完成，电站机组改造及管理区配套设施建设尚未进行。目前已实施电站机组改造，建设单位要抓紧实施配套工程建设。以2005年完成加固任务并能组织竣工验收为目标，把青山水库建成安全可靠、景观美丽、管理一流的防洪水利工程。要积极实施青山水库下游河道整治，要在已完成5.1公里整治任务的基础上，抓紧完成临安境内2.5公里的整治任务。
4、继续实施萧山区小砾山排灌闸站及西湖区赤通浦排涝闸站的建设。小砾山排灌闸站是江南片防洪排涝的骨干工程，对江南农田的灌溉及水环境的改善有着重要作用;赤通浦排涝闸站是西湖区上泗片防洪排涝的骨干工程。要继续努力，确保这两项工程在2005年建成并发挥效益。
5、淳安严家防洪水库工程是淳安山区防洪减灾的民心工程。工程自2003年12月29日开工建设以来进展顺利，要在确保汛期工程施工安全的同时，确保工程早日建成并发挥效益。
(二)全面推进全市农田水利建设
1、积极实施千库保安工程。按照“安全、高效、美丽”的要求，在病险水库进行除险加固保安工程的基础上，继续推进百库达标工程。在完成今年37座水库计划任务的同时，全面开工30座水库的除险加固保安工程。
2、继续实施农民饮用水工程。努力改善农村用水条件，着力解决农村群众饮水问题。拓宽资金渠道，加大投资力度。2005年计划完成解决饮水困难和改善饮水条件17.3万人。
3、继续开展清水河道建设。突出“以人为本，人水和谐”的生态治水理念，实施清水工程，完成市区河道清淤任务，加强市区河道配水强度，推进长效管理，加快市区水环境整治。全市计划整治河道160公里。4、继续实施小流域综合治理工作。以列入市计划的30条小流域综合治理为重点，开工治理13条小流域，治理水土流失面积150平方公里，全面推进小流域治理工程。
5、注重搞好各项配套建设。重点是田间灌排设施配套建设，水库交通道路配套建设，雨量、水位等水文站网标准化建设，为农业持续发展、保障水库安全、提高综合抗灾能力提供支撑。
二、2005年度水利建设的主要措施
在水利建设中，努力体现人水和谐的治水管水理念，既要解决防洪、灌溉、供水等问题，也要重视水环境、营造社会文化、发挥水的多种功能。水利建设要从以防洪除涝为主向防洪除涝、改善水环境方向转变，在水利管理上从粗放型、低效率向重基础、规范化、高效率转变，从以建设为主向建管并重转变。
(一)加强领导，精心组织
实行水利建设各级政府行政首长负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓，有关部门配合抓的工作格局。各地要精心组织，确保在汛前完成全年工程量的80%。对影响度汛安全的，要抢在汛前完成任务。市里主要抓好重点水利工程建设、清水河道建设、千库保安与百库达标建设、小流域治理及千万农民饮用水工程建设。适时召开水利建设现场会，交流经验。全市各级各部门要抓住今冬明春农田水利基本建设的大好时机，早规划、早准备、早安排、早动手，抓紧急需项目，抓好重点项目，抓细配套项目，促进全市水利建设更广泛深入地开展。
(二)拓宽筹资渠道，加大水利建设的投入
水利建设资金的投入是水利建设的关键。对公益性工程，各级政府要担负起投资主体的责任，加大财政投入。进一步利用市场筹资，使水利投资机制不断适应社会主义市场经济体制的新要求。在水利投资上，把政府主导、社会力量、市场机制和企业运作有机结合起来。吸引民间资金投资水利建设。通过优惠政策，资金扶持，技术服务，引导农民自愿兴修水利。
(三)严格把关，确保工程质量和安全
各地政府和水利部门要时刻绷紧“百年大计，质量第一”这根弦，从确保工程质量的要求出发，严格按照规范进行审批，全过程实行公开招投标制、项目业主负责制、工程质量监理制、合同管理制、施工管理责任制、资金投入审计制，使水利工程建设质量得到有效保证。规范组织施工，认真抓好各个环节，确保水利工程高标准高质量，建一处成一处，充分发挥水利工程的功能和效益。
(四)严格行业管理，加大执法力度
认真贯彻新《水法》、《建设工程质量管理条例》和《工程建设强制性条文》，加大水政监督检查与执法力度，进一步落实水政执法巡查制度，加强水事纠纷的预防和调处工作，健全和落实责任制，整顿规范水利建设市场秩序。要采取切实有效措施，加强水利主管部门的廉政建设。认真落实水库安全巡查制度，确保每座山塘水库有专人管理。进一步加强河道长效管理，提高河道的保洁率。进一步强化责任意识，完善规章制度，切实发挥工程应有的效益。
附件：杭州市2005年度水利建设计划表(略)
市林水局
二○○四年十月二十日
发布文号: 杭政办函[2004]287号
各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市林水局拟订的《杭州市2005年度水利建设计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年十月二十六日
杭州市2005年度水利建设计划
2005年我市水利建设要认真贯彻党的十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以突出加强水安全、改善水环境为重点，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，按照治理水患与改善水生态环境并重、农村水利与城市水利并进、工程水利与环境水利并举、建设与管理并重的工作思路，继续围绕我市十大重点水利工程建设目标，高质量地完成各项工作任务，为创建“平安杭州”和建设生态市作出应有的贡献。
一、2005年度水利建设的思路和目标任务
2005年度水利建设的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设生态市的要求，围绕我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，坚持统筹城乡协调发展，以十大水利工程为中心，围绕水工程安全及水生态环境建设两大主题，全面开展水利基础设施建设;以水库保安及达标工程、千万农民饮用水工程、清水河道建设和小流域治理工程为重点，进一步提高农田水利设施标准，促进农业增效、农民增收和农村经济持续发展;以优化水资源配置、合理利用水资源为出发点，加快高标准水利工程体系和水生态环境保障体系建设;以现代技术和科学管理为手段，认真落实防汛防旱责任制，切实提高防汛科技水平，不断增强防灾减灾能力；进一步提高水利对经济社会发展的保障能力;以加强水利管理为抓手，加大执法力度，依法规范水利建设市场和各类水事活动。
2005年全市水利建设的目标：完成土石方2690万方，新增、改善灌溉面积15万亩，治理水土流失面积150平方公里，实施水库保安工程30座，继续实施百库达标工程27座，开展小流域治理13条，实施清水河道160公里，建设水电装机10万千瓦，实施农民饮用水工程，改善与解困17.3万人的饮用水条件。全市水利建设投资14.7亿元。
2005年度重点完成以下建设任务：
(一)确保重点工程建设
1、分水江水利枢纽工程已进入关键性施工阶段，今年9月25日已实现三期工程的截流，主体工程量已完成80%左右。但要在2005年5月底前实现下闸蓄水的目标还存在不少困难，有关各方尤其是桐庐、临安两地政府和参建单位要共同努力，确保工程按期下闸蓄水，如期发挥防洪效益。
2、华光潭水电站工程已顺利实现二级电站及大坝的建设任务并投入生产。2005年是一级大坝与一级电站建设的关键一年，要在明年年底前实现一级大坝封顶的目标还有一定的困难，参建各方要通力合作、克服困难，确保一级大坝与电站在2005年建成投产，尽早发挥效益。
3、青山水库除险加固工程主体工程已基本完成，电站机组改造及管理区配套设施建设尚未进行。目前已实施电站机组改造，建设单位要抓紧实施配套工程建设。以2005年完成加固任务并能组织竣工验收为目标，把青山水库建成安全可靠、景观美丽、管理一流的防洪水利工程。要积极实施青山水库下游河道整治，要在已完成5.1公里整治任务的基础上，抓紧完成临安境内2.5公里的整治任务。
4、继续实施萧山区小砾山排灌闸站及西湖区赤通浦排涝闸站的建设。小砾山排灌闸站是江南片防洪排涝的骨干工程，对江南农田的灌溉及水环境的改善有着重要作用;赤通浦排涝闸站是西湖区上泗片防洪排涝的骨干工程。要继续努力，确保这两项工程在2005年建成并发挥效益。
5、淳安严家防洪水库工程是淳安山区防洪减灾的民心工程。工程自2003年12月29日开工建设以来进展顺利，要在确保汛期工程施工安全的同时，确保工程早日建成并发挥效益。
(二)全面推进全市农田水利建设
1、积极实施千库保安工程。按照“安全、高效、美丽”的要求，在病险水库进行除险加固保安工程的基础上，继续推进百库达标工程。在完成今年37座水库计划任务的同时，全面开工30座水库的除险加固保安工程。
2、继续实施农民饮用水工程。努力改善农村用水条件，着力解决农村群众饮水问题。拓宽资金渠道，加大投资力度。2005年计划完成解决饮水困难和改善饮水条件17.3万人。
3、继续开展清水河道建设。突出“以人为本，人水和谐”的生态治水理念，实施清水工程，完成市区河道清淤任务，加强市区河道配水强度，推进长效管理，加快市区水环境整治。全市计划整治河道160公里。4、继续实施小流域综合治理工作。以列入市计划的30条小流域综合治理为重点，开工治理13条小流域，治理水土流失面积150平方公里，全面推进小流域治理工程。
5、注重搞好各项配套建设。重点是田间灌排设施配套建设，水库交通道路配套建设，雨量、水位等水文站网标准化建设，为农业持续发展、保障水库安全、提高综合抗灾能力提供支撑。
二、2005年度水利建设的主要措施
在水利建设中，努力体现人水和谐的治水管水理念，既要解决防洪、灌溉、供水等问题，也要重视水环境、营造社会文化、发挥水的多种功能。水利建设要从以防洪除涝为主向防洪除涝、改善水环境方向转变，在水利管理上从粗放型、低效率向重基础、规范化、高效率转变，从以建设为主向建管并重转变。
(一)加强领导，精心组织
实行水利建设各级政府行政首长负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门全力抓，有关部门配合抓的工作格局。各地要精心组织，确保在汛前完成全年工程量的80%。对影响度汛安全的，要抢在汛前完成任务。市里主要抓好重点水利工程建设、清水河道建设、千库保安与百库达标建设、小流域治理及千万农民饮用水工程建设。适时召开水利建设现场会，交流经验。全市各级各部门要抓住今冬明春农田水利基本建设的大好时机，早规划、早准备、早安排、早动手，抓紧急需项目，抓好重点项目，抓细配套项目，促进全市水利建设更广泛深入地开展。
(二)拓宽筹资渠道，加大水利建设的投入
水利建设资金的投入是水利建设的关键。对公益性工程，各级政府要担负起投资主体的责任，加大财政投入。进一步利用市场筹资，使水利投资机制不断适应社会主义市场经济体制的新要求。在水利投资上，把政府主导、社会力量、市场机制和企业运作有机结合起来。吸引民间资金投资水利建设。通过优惠政策，资金扶持，技术服务，引导农民自愿兴修水利。
(三)严格把关，确保工程质量和安全
各地政府和水利部门要时刻绷紧“百年大计，质量第一”这根弦，从确保工程质量的要求出发，严格按照规范进行审批，全过程实行公开招投标制、项目业主负责制、工程质量监理制、合同管理制、施工管理责任制、资金投入审计制，使水利工程建设质量得到有效保证。规范组织施工，认真抓好各个环节，确保水利工程高标准高质量，建一处成一处，充分发挥水利工程的功能和效益。
(四)严格行业管理，加大执法力度
认真贯彻新《水法》、《建设工程质量管理条例》和《工程建设强制性条文》，加大水政监督检查与执法力度，进一步落实水政执法巡查制度，加强水事纠纷的预防和调处工作，健全和落实责任制，整顿规范水利建设市场秩序。要采取切实有效措施，加强水利主管部门的廉政建设。认真落实水库安全巡查制度，确保每座山塘水库有专人管理。进一步加强河道长效管理，提高河道的保洁率。进一步强化责任意识，完善规章制度，切实发挥工程应有的效益。
附件：杭州市2005年度水利建设计划表(略)
市林水局
二○○四年十月二十日
