海南省农业厅关于印发海南省牲畜口蹄疫应急实施方案的通知

2020年07月28日22:45:57
发布部门: 海南省农业厅
发布文号: 琼农畜[2005]49号

各市、县、自治县畜牧兽医局(畜牧办、服务中心、总站),海口、三亚市农业局,洋浦开发区社会发展局,厅直属有关单位: 


根据《重大动物疫情应急条例》的有关规定,省农业厅制定了《海南省牲畜口蹄疫应急实施方案》,现印发给你们,请贯彻执行。 
 
 
二○○五年十二月十九日 
 
 
海南省防控牲畜口蹄疫应急实施方案 
 
为应对可能突发的牲畜口蹄疫疫情,把牲畜口蹄疫疫情可能带来的影响和损失降到最低限度,根据《重大动物疫情应急条例》和《海南省无规定动物疫病区管理办法》的有关规定,特制定本实施方案。 
1目的 
通过本方案的实施,在全省范围内,快速、有序、高效地做好牲畜口蹄疫应急处置工作,及时、准确地将疫情控制在疫点上,并迅速予以扑灭,消除其影响以及可能带来的危害、隐患,保障畜牧业生产安全和人民群众身体健康。 
2指导方针及工作原则 
贯彻国务院"加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置"的工作方针,坚持"统一领导、分级管理,快速反应、高效运转,预防为主、防控并举"的工作原则。 
3应急工作体系及其职责分工 
海南省农业厅成立疫情应急反应领导小组(以下简称领导小组),由省农业厅厅长任组长,省农业厅分管畜牧兽医工作的副厅长任副组长,成员由省农业厅畜牧兽医处、省畜牧兽医管理站、省动植物检疫站、海南云龙动物无害化处理场、省畜牧兽医药械公司主要负责人担任。领导小组下设组织协调组、疫区划定组、扑杀组、无害化处理组、紧急免疫组、疫情监测组、防疫物资保障组等七个工作组(以下简称工作组),组成海南省畜牧兽医部门应对牲畜口蹄疫疫情应急工作体系。 
3.1领导小组的职责: 
(1)贯彻落实省政府和农业部有关应对牲畜口蹄疫防控工作方针、政策; 
(2)组织和指导各市县畜牧兽医部门做好应对疫情的各项预防和准备工作; 
(3)根据农业部发布的疫情预警,指挥各市县畜牧兽医部门采取应对措施;调动力量和资源,开展应急处理工作; 
(4)及时向省政府和农业部报告疫情应急情况,提出应急工作建议; 
(5)协调有关部门共同做好应对疫情的准备和应急处理工作; 
(6)对各项预防和准备工作落实情况及时进行督查和指导。 
(7)发生疫情时,按《海南省重大动物疫情应急预案》开展工作。 
3.2工作组的职责: 
(1)组织协调组。组长由省农业厅畜牧兽医处处长担任。主要职责是:落实领导小组的各项工作部署,负责召集各有关会议,向领导小组汇报疫情应急处理情况,负责有关联络工作,协调有关部门共同做好牲畜口蹄疫防控工作。 
(2)疫区划定组。组长由省动植物检疫站站长担任。主要职责是:负责划定疫点、疫区、受威胁区和对疫区封锁提出操作性建议,并指导和协助疫区的做好封锁和消毒工作。 
(3)扑杀组。组长由省畜牧兽医站站长担任。主要职责是负责监督和指导疫区组织开展患病及易感动物的扑杀工作,并敦促有关部门落实国家动物疫病扑杀补偿政策。 
(4)无害化处理组。组长由海南云龙动物无害化处理场负责人担任。主要职责是:负责疫区扑杀的患病及易感动物进行无害化处理工作,并对就地进行的无害化处理工作给予技术指导。 
(5)紧急免疫组。组长由省疫苗供应站负责人担任。主要职责是:负责疫苗组织和供应,监督和指导受威胁区开展紧急免疫工作。 
(6)疫情监测组。组长由省动物疫病诊断中心负责人担任。主要职责是:负责对疫区的疫情进行跟踪监测,对疫情态势迅速作出全面评估,并及时向领导小组报告。 
(7)防疫物资保障组。组长由省兽医药械公司主要负责人担任。主要职责是:负责做好消毒药、防护服、防疫器械等有关防疫物资的储备。疫情发生时确保防疫物资供应到位。 
4牲畜口蹄疫疫情的监测、预警与报告 
4.1疫情监测 
(1)监测目的。尽早发现可能出现的疑似病例,及时采取措施,并作出果断处理,将疫情控制在疫点上,避免向外传播蔓延。 
(2)监测工作的组织和执行。各级兽医主管部门及其下属的动物疫病检验诊断机构为我省组织开展牲畜口蹄疫疫情监测工作的责任单位。 
(3)监测内容及其要求。各级兽医主管部门及其下属的动物疫病检验诊断机构,要按照农业部防治牲畜口蹄疫的要求,认真做好疫情的监测工作,要突出加强对曾发生牲畜不明原因死亡的地区、种畜场、规模化养畜场的监测。要在经常性监测工作基础上,对上述地区组织开展集中监测。对牲畜发生的每一起疫情,必须及时采集样品进行口蹄疫病原学检测,并保存备份样品,初步诊断为疑似牲畜口蹄疫的,要送样品到国家参考实验室进行确诊。 
4.2疫情预警 
省兽医主管部门要在疫情监测的基础上,根据国家的疫情预警信息可发布本省的疫情预警信息。预警信息分红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色,分别代表特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。 
4.3疫情报告 
任何单位和个人有权向动物防疫监督机构或当地指挥部报告疫情和举报不履行疫情应急处理职责的单位和个人。 
(1)责任报告单位和责任报告人 
县级以上地方人民政府所属动物防疫监督机构,各级动物疫病检验诊断机构和相关科研院校,各级兽医主管部门,有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位为疫情责任报告单位。执行公务的各级动物防疫监督机构、出入境动物隔离场的兽医人员,各类动物诊疗机构的兽医,饲养、经营动物产品的人员为疫情责任报告人。 
(2)报告形式和内容 
各级动物防疫监督机构应按照《中华人民共和国动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》的规定报告疫情,其它责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。 
报告内容主要包括疫情发生的时间、地点、发病的牲畜品种、来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施,以及疫情报告单位和个人联系方式等。在应急处置过程中,要及时报告有关情况。疫情报告时限和程序要求,依照农业部和省有关规定执行。 
市县动物防疫监督机构接到疫情报告后且初步认为属于口蹄疫疫情的,应在2小时内将情况同时向所在市县兽医主管部门和省动物防疫监督机构报告,省动物防疫监督机构应在接到报告后1小时内报省兽医主管部门,省兽医主管部门应在接到报告后1小时内同时报告省政府和国务院兽医部门。 
(3)疫情的公布 
按照国务院有关规定,口蹄疫疫情由农业部对外发布。我省任何新闻媒体和单位无权擅自发布疫情信息。 
5牲畜口蹄疫级别判定及应急响应 
5.1疫情级别判定。根据疫情发生的严重性质、危害程度、涉及范围,从重到轻,重大动物疫情划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。 
(1)特别严重牲畜口蹄疫疫情(Ⅰ级)。口蹄疫在15天内,相邻两个以上市县有8个以上乡镇发生疫情;或在1个市县行政区域内有10个以上自然村连片发生疫情;或在多个市县内呈多发态势,波及2个以上市县,继续呈大面积扩散蔓延。 
(2)严重牲畜口蹄疫疫情(Ⅱ级)。口蹄疫在15日内,1个市县行政区内域有5个以上乡镇发生疫情;或在1个市县行政区域内有8个以上自然村连片发生疫情;或发现有新的口蹄疫亚型出现并造成疫情时。 
(3)较重牲畜口蹄疫疫情(Ⅲ级)。口蹄疫在15日内,在1个市县行政区域内2个以上乡镇发生疫情,或疫点数达到3个以上。 
(4)一般牲畜口蹄疫疫情(Ⅳ级)。口蹄疫在市县行政区域内有1个乡镇发生。 
5.2疫情应急响应 
5.2.1特别严重(I级)和严重(Ⅱ级)疫情一经确认,省农业厅疫情应急反应领导小组和7个应急反应工作组立即启动开展工作,并根据各自的工作职责,在规定时间内到达疫区。同时,各市县畜牧兽医部门和动物防疫监督机构应按下列职责开展工作。 
各市县兽医主管部门应履行下列职责: 
(1)组织动物防疫监督机构开展牲畜口蹄疫疫情调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。 
(2)组织有关专家对疫情进行评估,向同级人民政府建议,启动牲畜口蹄疫疫情应急反应的级别。 
(3)在疫区和受威胁区组织开展紧急接种。 
(4)负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。开展有关技术标准和规范的培训工作。 
(5)有针对性地开展牲畜口蹄疫防疫知识的宣传和教育,提高群众防控意识和自我防护能力。 
(6)组织专家对牲畜口蹄疫疫情处理情况进行综合评估,包括疫情情况,现场调查,疫源追踪情况以及对扑杀家禽、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。 
各市县动物防疫监督机构应履行下列职责: 
(1)负责做好牲畜口蹄疫疫情信息的收集、报告和分析工作。 
(2)组织疫病诊断和流行病学调查,向当地兽医地行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。 
(3)按规定采集病料,送省动物疫病诊断中心检验诊断,或由省动物疫病诊断中心将病料送到国家参考实验室诊断。 
(4)承担牲畜口蹄疫疫情应急处理人员的技术培训。 
5.2.2较严重(Ⅲ级)疫情的应急响应 
较严重(Ⅲ级)疫情一经确认,省农业厅应急反应领导小组应立即责成疫情发生所在市县人民政府采取果断措施,迅速扑灭疫情,同时根据疫情应急处理需要,派出工作组奔赴疫区,加强对疫情发生地疫情应急处理工作督导,及时组织专家对地方疫情应急处理工作提供技术指导和支持,并向省内有关地区发出通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。 
5.2.3一般(Ⅳ级)疫情应急响应 
一般(Ⅳ级)疫情经确认,省农业厅应急反应领导小组指定市县兽医主管部门组织疫情扑灭工作。同时要求省兽医主管部门提供必须要的技术支持。 
5.2.4未发生疫情地区的应急响应 
我省如出现一般(Ⅳ级)疫情以上口蹄疫疫情,省农业厅应急反应领导小组可根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析我省未发生疫情地区受波及的可能性和程度,要求有关部门和单位重点做好以下工作: 
(1)密切监视疫区疫情动态,及时掌握相关信息。 
(2)组织做好非疫区应急处理所需的人员与物资准备。 
(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作、防止疫情的发生、传入和扩散。 
(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防控能力和意识。 
(5)做好港口、机场、交通运输、市场等流通环节的检疫监督工作。 
6牲畜口蹄疫疫情应急反应终止后的工作 
疫区内所有的易感动物及其产品按规定处理后,经过该疫病一个最长潜伏期无新的病例出现,并经监测未出现新的病原,且受威胁区病原检测为阴性,可由农业部或省政府或市县政府依据法定程序公布应急状态终止的决定。疫情反应终止后,省农业厅应急反应领导小组应做好如下工作。 
6.1评估总结 
疫情应急反应结束后,对疫情所造成的危害结果和影响程度要进行全面评价,对疫情应急处理过程中存在的问题要认真分析。有哪些教训和不足之处需要改进,有哪些经验值得总结和借鉴。通过总结,进一步提高我省对牲畜口蹄疫的应急处理能力。 
6.2善后处理 
(1)对防控牲畜口蹄疫疫情应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。 
(2)对因参与疫情应急处理工作而致病、致残、死亡的人员及家属给予相应的补助和抚恤。 
(3)对疫情应急处理扑杀的牲畜按国家有关政策给予补贴。 
(4)对疫情应急处理期间紧急调集,征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理补偿。 
(5)对因防控工作不力,致使疫情发生、蔓延或在疫情应急处理中的各种失职渎职行为,依照有关规定,追究有关单位和个人的责任。