关于高尔夫球场的法律法规_法律法规知识

2021年04月12日16:20:01

1.国家对高尔夫球场用地有什么规定

国家禁止审批高尔夫球场建设用地，2004年以后新建球场都是违规球场。

为合理利用和保护土地资源，遏制高尔夫球场的盲目建设，2004年，国务院办公厅印发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发[2004]1号，以下简称《通知》），明确要求暂停新建高尔夫球场，清理已建、在建的高尔夫球场项目。《通知》印发后，盲目建设高尔夫球场的现象基本得到了遏制。但最近一个时期，一些地方无视《通知》和国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。为切实加强规范管理，保护耕地和林地资源，坚决制止违规建设高尔夫球场现象，经国务院同意，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。现就工作安排和要求通知如下：

一、清理整治范围

（一）《通知》印发前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场。

（二）《通知》印发后开工建设的高尔夫球场。

二、清理整治原则

（一）坚决保护耕地和林地资源。所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

（二）重点督办严重违法违规项目。对于占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场、非法围垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场，相关部门和地方政府要重点督办。

（三）从严处理瞒报项目。对未按规定纳入清理整治范围的违规高尔夫球场，一经检查发现，一律予以取缔，并严肃追究有关人员的责任。

三、清理整治要求

严格按照《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《水法》、《森林法》等法律法规，开展清理整治工作。对违法违规建设高尔夫球场的行为和有关地方政府部门违规审批、监管不力、执法不严等失职渎职行为，要依法进行查处，并追究相关单位和人员的责任。

对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。

四、责任分工

清理整治工作的责任主体为各省、自治区、直辖市人民政府。各地方政府要高度重视，切实加强检查指导工作，尽快研究细化实施方案，组织发展改革、监察、国土、环保、建设、水利、农业、工商、体育、林业、旅游等部门，抽调专门人员成立工作组，对本地区高尔夫球场项目进行逐一核查，对违规球场依法进行处理。清理整治工作完成后，各地方政府要将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总，并于2011年6月底前报送国家发展改革委。国务院有关部门将组成联合督查组，对各地清理整治情况进行监督检查。

国家发展改革委将会同有关部门研究提出今后一段时期我国高尔夫球场建设规范发展的意见，在意见公布之前，各地要继续严格执行《通知》等有关文件要求，一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。

2.高尔夫球场规定

高尔夫球场是进行高尔夫球运动时所需的场地。一个标准的高尔夫球场包括18个洞，每个洞都有规定的杆数，称为标准杆，标准杆数为72杆。球场内有发球台、球道、果岭、长草、沙坑、水池等障碍组成。

标准高尔夫球场：

(1)标准高尔夫球场，一般布置18个球洞（穴）。并分为外环和内环

(2)每个球穴由发球区之球座、球道（又称通道）和果岭草坪三部分组成。

18个球穴，总长度要控制在6002~6400m。打球时常规第一盘打二洞，第四盘打五洞，第五盘打二洞，每次内外各打36盘，共打72盘，来定胜负。

(3)球场规划与面积

规划18个球穴球场面积50~75ha；规划9个球穴球场面积20~30ha；地形起伏变化较大或河流、池塘水面较多基地，则需乘上地形系数1.3~1.7。

(4)球穴布置

标准高尔夫球场18个球穴应依次顺序布置，打球时分别按内外穴各自打一圈循环球称中为内环与外环。因此，第一穴与第十穴、第九穴与第十穴、第九穴与第十八穴的发球区和球穴，均应布置在俱乐部会馆的入口附近，以便球员能就近更衣休息及补充饮料食品。

球穴可根据实际地形顺序往返，首尾相接，循环布置，或环境穿插，趣味布局。同时注意安排击球的方向、朝向，避免对光眩目。

球道设计：长度布局在100码（91.4m）~600(550m)之间，可根据实际需要调节长短。

球道是从发球穴之间的一段缘地，球道宽60码（≈55m）。球道两侧，设计经验表明，一般可利用原有自然起伏之地形，附加设置一组防止打球超越界外的障碍物，即可种植乔木或乔灌木树丛以至缀土堆叠小丘。

(5)果岭草坪全称为球穴绿地

这是打高尔夫球的落球后的平面入洞范围，其形状一般为圆形或椭圆形，面积约为500~1000m2，球洞安放其中央部位，地面应平整而富有适当弹性，表层植草高度≥10mm，草坪中央布置的球洞（D=100mm,h=200mm）球洞是用钢制的圆筒，埋于草坪之内，球洞四周为向中央略作倾斜的盆地，以使球杆轻击高尔夫球，即能入洞。所造成地形，在球穴外地坡≮5%，周边地形高≤0.5~3.0m。

3.怎么知道高尔夫球场合法不合法

十几个监管部门管不住一个球场

要建设一个高尔夫球场，审批程序并不简单。这个项目一般都要报当地发改委进行审批，获得项目立项资格。

接下来是土地的获取。国土资源部门负责对高尔夫项目用地进行认定和审核。如果占用的是林地，林业部门还要过问。按照我国土地管理的相关法律，占地超过70公顷，也就是1050亩的项目，都要上报国务院进行审批。而一个18洞的高尔夫球场，一般占地面积都在1200亩以上。

立项，取得了土地后，这个项目就进入规划建设的审批。这个环节，住房和城乡建设部门要对其进行相关手续的审核与认定。

高尔夫项目需要大量的水资源，水利部门掌握这个阀门。要种植草地，应由农业部门来审核。

一个高尔夫项目对周边环境是否造成影响？环保部门要对其进行评估。

建成之后对外营业，工商部门要对其发放营业执照。

由于高尔夫项目涉及体育和旅游，体育和旅游部门都可对其立项给出一定的审批意见。

如果高尔夫项目被允许建设的话，走完这样一个流程，并不容易。何况2004年国务院还下文严禁新建高尔夫项目。

在整个流程中，立项和拿地是最为困难的环节，但是，神奇的开发商就是做到了。

“没有哪个高尔夫项目是以其真实面目进行申报审批的，改头换面的手段很多。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，比如以房地产项目立项，或者以旅游、体育公园、休闲设施等等项目进行立项。有了这样的名头，项目申报审批的困难程度就会大大降低。

由此，等到一个个高尔夫球场都开始营业赚钱了，十几个相关部门可能还不知道，这些其实就是那些当初打着旅游、房地产、体育公园、休闲设施等名头的项目。

——————个人感觉，只要球场能够维持5年以上了，球场就应该可以了

4.高尔夫球场规定我想问关于下场的所有规定和规则（什么情况下罚杆罚

GOLF的规则有很多，只列出一些，希望能对你有所帮助吧，刚刚回答时没有登录，所以有回答了一遍，有什么问题，可以在次问我。

1，穿正式GOLF服装，球鞋2，迟到10分钟取消比赛资格3，球包内，包括推杆在内不得超过14支杆，超过一支罚两杆。比赛到3个洞后不取出多余之杆，取消比赛资格4，发球顺序错误，道歉，发出去的球照算5,OB原地打罚两杆。

6，遗失球：原地打暂定球后寻找第1颗球，5分钟未果宣布遗失。则暂定球成为使用中球。

罚两杆7，障碍区，（在区域内动球罚两杆）（1）红桩区域，球落入红桩区域，a原地打罚一杆，b入水处后方不近果岭处，补球罚一杆。c落水点旁边，不近果岭处两杆范围内抛球，罚一杆。

d补球区补球罚一杆。（2）黄桩区域，a原地打罚一杆b补球区补球罚一杆c入水处后方不近果岭处，补球罚一杆（3）其他人工障碍区，在区域内动球罚两杆，杆头碰到区域内花，草，沙，石，水等，罚两杆8，防碍物影响挥杆，做标记后动球不罚杆，否则罚两杆9，散置防碍物，可以移除。

球落在喷水装置，马路等处，可以做标记后，向后一杆内抛球。不罚杆10果岭，在果岭上试推球罚两杆，用手或推杆试草纹罚两杆。

不可以问别人推击线，否则问和答者各罚两杆。球碰到放倒之球杆罚两杆。

不可以踩别人之推击线，不可以站在推击线的前后方以上可供楼主参考，规则还有很多细节之处，大体上的条框就这样。有些字眼有误，整体意义不错，希望能对你能有所帮助。

5.针对目前国家停止新建高尔夫球场的政策专家学者们是怎么看待的

2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后又先后下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家球场。目前，在全国近600个高尔夫球场中，正规审批通过的只有10家左右。大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。（6月20日《人民日报》）

2004年禁令下达之前的数年，全国只建了170多家高尔夫球场，而禁令下达之后的7年，全国新建的球场却多达400多家。也就是说，禁令下达之后，高尔夫球场的建设不仅没有停止，反而建得更快了。“有令不行，有禁不止。”政令的严肃性何在？

专家认为，对那些违规建设的高尔夫球场应该先调查、后清理、再规范，同时加大对相关监管部门失职渎职的打击、问责力度。这些当然都是必要的，但仅仅规范、问责能从根本上解决问题吗？7年近10道禁令也没有令行禁止已足以说明问题。

为什么热衷于建设高尔夫球场？有专家认为，“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。而笔者觉得，上述认识未必是错的——在有些地方，高尔夫球场不但有拉动经济的作用，而且可以提高人们的生活品质。随着经济的发展，社会对高尔夫的消费需求越来越多。因此，应该尽量满足这方面的消费需求。

当初，国务院下达禁令主要是出于节约用地和保护环境的考虑。这样的初衷无可非议，但问题是，建设高尔夫球场并不一定占用耕地，也不一定污染环境。事实上，很多国家的高尔夫球场建设在山林荒滩上，这不仅没有占用耕地，而且美化了环境。因此，“一刀切”式的禁止新建高尔夫球场，本身就是值得商榷的。

其实，禁止新建高尔夫球场原本就是一个临时性的政策——国务院那份《通知》的全称中明明白白地写着“暂停新建”。《通知》在要求“自该通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目”的同时，又明确规定“发展改革委要会同国土资源部、建设部、环保总局、体育总局、旅游局等部门，抓紧研究提出规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展的措施意见。”然而，这一“暂”就是7年多，也没有制定出台新的政策——虽然“暂时”没有明确的期限，但总不能遥遥无期吧！

为了维护政令的严肃性，对违规建设的高尔夫球场进行调查处理是必要的。但在调查处理的同时，也应该审视政策本身。我认为，高尔夫球场“暂停新建”的禁令不应再“暂”下去了，应该按照《通知》的要求“抓紧研究”出台新的政策，从而规范、引导高尔夫球运动和设施建设健康发展。（盛大林媒体从业者）

6.就是说现在不能建设高尔夫球场

是限制两个原因一是浪费土地，一是浪费水早在1997年，中发11号文件就规定了对高尔夫球场的建设不能用耕地、集体农民的用地以及有关的地。

在1999年，国土资源部发布的土地限制的目录里，高尔夫球场就是属于限制类的建设项目，并且有比较严格的申报和审批程序，要由省人民政府提出意见，由省国土资源厅管理部门上报给国土资源部，国土资源部进行严格的审查以后，才能批准。这个审查有很多的条例规定，比如说它是不是符合土地利用的有关规划，是不是占用了基本农田等等，在文件里都有规定。

到了2002年底，国土资源部取消了这个限制，取消限制以后，又明确规定对高尔夫球场停止审批。到2004年的1月份，国土资源部停止审批高尔夫球场，而且结合土地的治理整顿进行清理和清查。