1.监理直接发包,需具备的条件

经依法批准可以直接发包的工程项目：一、需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由相关部门审批批准，可以不再进行施工招标，直接发包：1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2.利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4.施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6.法律、行政法规规定的其他情形。

二、按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标，直接发包：1.涉及国家安全、国家秘密的；2.抢险救灾的；3.主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；4.技术复杂或者专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；5.已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。法律依据：《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一） 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二） 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三） 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四） 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五） 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六） 法律、行政法规规定的其他情形。

不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。

2.哪些工程监理可以直接发包

(1)全部由外商或者私人投资、外商或者私人投资控股、外商或者私人投资累计超过50%且国有资金投资不占主导地位的建设工程；

(2)全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，工程总造价在人民币2000万元以下且监理服务单项合同估算价在人民币50万元以下的工程；

(3)停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且监理承包人未发生变更的；

(4)建设单位本身具有监理资质且资质等级符合工程要求的（建设单位有直接控股的施工企业，并已将施工发包给该企业的，建设单位不能再自行承揽监理，而必须进行招标）；

(5)建设单位有直接控投的监理企业，且资质等级符合工程要求的（建设单位有直接控股的施工企业，并已将施工发包给该企业的，建设单位不能再发包给其直接控投的监理企业，而必须进行招标）；

(6)在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且监理承包人未发生变更的。

3.工程监理人需承担哪些法律责任

监理工程师的法律责任，不外乎以下三类：即民事责任、行政责任和刑事责任。

一、民事责任 1、涉及监理民事责任的法律规定 《建筑法》第三十五条规定：“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”。 《合同法》第二十一章“委托合同”第四百零六条规定：“有偿的委托合同，因受托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。

……受托人超越权限给委托人造成损失的，应当赔偿损失”。 《工程建设监理规定》第二十一条“监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任”。

这些法律、规章都对监理的违约责任作了原则规定。具体分析监理行为的过错可能有哪些？为这些过错要承担什么样的责任呢？ 作为非建设工程合同的主体，监理单位不为建设工程的项目法人和承建单位的任何违约承担任何责任。

1）“监理单位是建筑市场的主体之一”。但监理单位并不对建设工程的质量、投资和工期的合同目标承担任何实施义务。

建设工程的质量、工期和投资实施责任应该体现在《建设工程施工合同（示范文本）》和《合同法》之中。 《合同法》第二百六十九明确规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”。

合同的主体，即发包人和承包人，没有第三方监理人。 很明显，《合同法》中规定的发包人和承包人之间关系，确立和包含了工程建设实施责任的全部关系。

《合同法》第二百八十一、二条明确规定了承包人对合同工期的责任和对工程质量的全部终身责任；第二百八十三、四、五、六条则明确了发包人对工期、费用的分担责任，但没有任何发包人对工程质量的分担责任。 概括地讲，“建设工程合同”明确了承包人对工程质量的全部和终身的责任，划分出了发包人与承包人对合同期和费用责任的分担办法，也就是明确了合同主体双方（而不是三方）对“建设工程合同”三大目标（质量、工期、投资）的实现责任。

这是第一点要说明的。 那么，是不是说监理就一点责任也不负了呢！不是的。

监理对三大目标不负直接实施责任，但不等于监理不负其它责任，监理对三大目标的实施究竟负什么责任呢？ 2）监理单位（监理人）只对建设工程的质量、投资和工期三大目标的实施承担监督、检查和验收的义务，在目前应该说承担部分监督、检查和验收的义务。 监理人对工程三大目标应负的责任，应体现在发包人和监理人签订的《监理合同》中。

正如大家所知：《合同法》第二百七十六条规定，建设工程中发包人与监理人的关系属于“委托合同”关系。那么，委托合同又是什么呢？ 《合同法》第三百九十六条开宗明义，“委托合同是委托和受托人约定，由受委托人处理委托人事务的合同”。

那么发包人委托给监理人关于“工程建设合同”中的“事务”又能是什么呢？其一，不可能是“建设工程合同”中规定的应该由合同主体之一的承包人应该承担的“事务”。简单地讲，就是监督、检查和验收。

因此，就“建设工程合同”而言，监理人不是合同责任的独立一方；就实施而言，监理行为仅仅是发包人行使其合同权力的一种表现形式（而不是履行合同义务）。而现阶段在监理委托合同中，委托人往往都保留了对“监督、检查和验收”的最后行使权。

因此，监理人在建设工程合同中承担的也仅仅是“监督、检查和验收”义务的一部分。 那么，哪些方面能够体现出监理人作为“建筑市场的主体之一”的身份和地位呢？“监理的建筑市场主体”的身份和地位，并不是体现在“建设工程合同”的主体中，而是体现在“委托合同”的主体之中，体现在“公正、独立、知主、的社会性行为原则中。

综上所述：因为监理人不是”建设工程合同“的主体，因此监理人就不存在因为承包人的违约而对承包人承担责任的问题，建设部、国家工商行政管理局制订的《建设工程监理合同》标准条件等27条约定，监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或部分履行，监理人不承担责任。

但对违反第五条规定（应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益）。引起与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任。

在FIDIC合同条件中，这样的阐述多处出现 。这些都强调了监理人在”工程建设合同”中的特殊地 位和法律关系。

2、监理人需要对自己的违约而对委托承担责任。 作为委托合同的主体，监理单位必须对其在委托合同履行中的违约承担民事责任。

1）监理单位受委托从事的主要工作内容。 《工程建设监理规定》第九条明确，“工程监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系”。

具体的工作要求主要通过《监理合同》来体现。 2）监理单位的违约没有给委托单位造成损失时，可以承担支付违约金的责任。

监理单位在《委托监理合同》责任期内的合同义务，无论如何细分和描述，都可以归结为《合同法。

4.法律规定工程监理的内容

建设工程监理与相关服务收费管理规定 第一条 为规范建设工程监理与相关服务收费行为，维护发包人和监理人的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及有关法律、法规，制定本规定。 第二条 建设工程监理与相关服务，应当遵循公开、公平、公正、自愿和诚实信用的原则。依法须招标的建设工程，应通过招标方式确定监理人。监理服务招标应优先考虑监理单位的资信程度、监理方案的优劣等技术因素。 第三条 发包人和监理人应当遵守国家有关价格法律法规的规定，接受政府价格主管部门的监督、管理。 第四条 建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。 第五条 实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度为上下20%。发包人和监理人应当根据建设工程的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。 第六条 建设工程监理与相关服务收费，应当体现优质优价的原则。在保证工程质量的前提下，由于监理人提供的监理与相关服务节省投资，缩短工期，取得显著经济效益的，发包人可根据合同约定奖励监理人。 第七条 监理人应当按照《关于商品和服务实行明码标价的规定》，告知发包人有关服务项目、服务内容、服务质量、收费依据，以及收费标准。 第八条 建设工程监理与相关服务的内容、质量要求和相应的收费金额以及支付方式，由发包人和监理人在监理与相关服务合同中约定。 第九条 监理人提供的监理与相关服务，应当符合国家有关法律、法规和标准规范，满足合同约定的服务内容和质量等要求。监理人不得违反标准规范规定或合同约定，通过降低服务质量、减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱正常市场秩序。 第十条 由于非监理人原因造成建设工程监理与相关服务工作量增加或减少的，发包人应当按合同约定与监理人协商另行支付或扣减相应的监理与相关服务费用。 第十一条 由于监理人原因造成监理与相关服务工作量增加的，发包人不另行支付监理与相关服务费用。 监理人提供的监理与相关服务不符合国家有关法律、法规和标准规范的，提供的监理服务人员、执业水平和服务时间未达到监理工作要求的，不能满足合同约定的服务内容和质量等要求的，发包人可按合同约定扣减相应的监理与相关服务费用。 由于监理人工作失误给发包人造成经济损失的，监理人应当按照合同约定依法承担相应赔偿责任。 第十二条 违反本规定和国家有关价格法律、法规规定的，由政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。 第十三条 本规定及所附《建设工程监理与相关服务收费标准》，由国家发展改革委会同建设部负责解释。 第十四条 本规定自2007年5月1日起施行，规定生效之日前已签订服务合同及在建项目的相关收费不再调整。原国家物价局与建设部联合发布的《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（[1992]价费字479号）同时废止。国务院有关部门及各地制定的相关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

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5.建设方直接发包是否合法

这种做法是合法的。

“建设单位不得直接指定分包工程承包人”这句话不好理解：

首先必须将这句话讲清楚才能讲为什么建设方可以将各种工程直接发包给具备相应资质的施工单位；

建设单位不得直接指定分包工程承包人，是指建设单位不能不通过招标的形式将工程分包出去，“不能指定”是这个意思，而不是说建设方不能发包这些工程；

为什么呢？因为建设单位在招标之前就可以确定施工总包方的工作范围，如果说这些工作本来就不在总包的施工范围内，而且直接单独招标的话，只是由总包单位来管理，这样的话这些内容不在“施工分包”范围内，所以这个管理办法根本就管不到它。这个办法只是管“施工分包”的，而业主单独招标不在其中，这是个概念问题，是“办法”适用范围的问题；

而且游侠引用的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》是根据《建筑法》《招投标法》《质量管理条例》制定的，这些法律里面并没有禁止建设方单独对一些工程进行发包（不是分包）；

在北京很多工程招标时都明确某些单项工程由业主进行发包，总包进行管理，在我们项目上幕墙就是业主直接发包的，与业主签的合同，而且能够到招投标中心进行备案，只是业主必须走招标程序。

以上内容归结起来：分包与发包的概念，及法律法规的适用范围。

6.发包有关的法律规定是哪些呢

我国与发包承包有关的法律规定主要有《建筑法》第3章“建筑工程发包与承包”、《合同法》第16章“建设工程合同”、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规与规章。

1）发包主体是指建设工程的发包单位，一般而言，建设工程的发包主体是指建设单位，即投资建设工程的单位，通常也叫业主或发包人。 根据我国《建筑法》规定，工程发包有两种方式，一是招标发包，二是直接发包。

《建筑法》第19条规定，建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。根据《招标投标法》及国家发展计划委2000年颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，达到规定限额标准的涉及社会公共利益、使用国家贷款或外国政府贷款的重大项目必须采取招标形式发包。

2）我国法律对建设工程的发包规定了若干禁止性规定，需要注意的有： ①禁止限定发包。《建筑法》第23条规定，政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。

禁止限定发包有利于规范建筑市场、促进政企分开、促进社会主义市场经济秩序的建立与良好运行。 ②提倡总承包，禁止肢解发包。

《建筑法》第24条规定，提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。所谓肢解发包是指，将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

肢解发包容易导致建设工程管理混乱，造成工期延长，增加建设成本，不利于保证建设工程质量与安全。 ③禁止干预建筑材料采购。

建筑材料、建筑构配件和设备将直接影响到建设工程的质量。《建筑法》第25条规定，依合同约定建筑材料、建筑构配件和设备应由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

工程建设的材料、设备，应主要由承包单位负责采购，对于建设工程合同明确约定由建设单位采购的建筑材料及设备，承包单位有权拒绝使用可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、设备，若建设单位强行要求承包单位使用，由建设单位承担由此造成的工程质量和安全责任。