扰乱公共秩序的行为，主要指未达到刑事惩罚标准但触犯《治安管理处罚法》及其他法律法规，需要进行治安行政处罚的行为。
这类行为具备以下四个特点：
（1）侵害了社会公共秩序，这种稳定且合法的社会状态涉及国家机关、企事业单位、社会团体的各类秩序，如生产、经营、教学科研、医疗卫生、公共场所活动、公共交通、民众生活等；
（2）客观上表现为扰乱公共秩序，情节较轻，尚未达到刑事处罚标准；
（3）行为主体必须是年满14岁并有责任能力的公民，单位不能成为该类行为的实施者；
（4）主观上必须是故意，即明知自身行为会扰乱公共秩序并对社会造成危害仍故意为之。