发布部门: 景宁畲族自治县政府
发布文号: 景政办发[2011]88号


各乡镇人民政府、管理区，县政府直属各单位：

《景宁畲族自治县学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一一年十月十九日

景宁畲族自治县学前教育三年行动计划（2011-2013年）

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，对人的全面和谐发展具有重要意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于印发国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的通知》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）以及省、市关于加快学前教育发展的相关文件精神，结合我县实际，特制定本计划。

一、现状分析

（一）发展现状。

近年来，县委、县政府高度重视学前教育发展，将其作为改善民生的重要内容。出台了《景宁畲族自治县人民政府关于促进学前教育发展提升学前教育质量的实施意见》，明确了我县学前教育发展的总体规划、发展目标和保障措施。加大了学前教育投入，建立了学前教育发展专项经费。扩大了城区学前教育优质资源，提升了农村幼儿园办园条件，逐步缩小城乡差距。率先核定了全县幼儿教师编制，建立了城乡幼儿教师双向互动机制，促进城乡幼儿教育共同进步、协调发展。全县初步形成了以政府为主导，公、民办并举的学前教育发展格局，学前教育整体水平和普及程度不断提高。

截止2010年底，全县有幼儿园40所，其中教育部门办19所，占比47.5%；有省二级园3所，省三级园11所；在园幼儿数 4532人，学前一年入园率97.93%，学前三年入园率92.01%，乡镇适龄幼儿入等级园就读率83.1%；全县幼儿园教职工437人，其中专任教师216人，大专及以上学历专任教师160人；有教师资格证教师130人，占29.75%；有职称教师65人，占30%。

（二）存在问题。

一是学前教育投入仍然不足。全县接受学前教育的儿童占整个基础教育少年儿童的比例约为26%，尽管“十一五”期间加大了对学前教育的投入，但财政性学前教育投入占财政性教育支出的比例仅为4%，还不能满足实现城乡学前教育均衡发展的需求。

二是学前教育优质资源不足。公办学前教育资源尤其是优质学前教育资源还非常有限，且城乡分布不够均衡。民办学前教育机构较多，但大多数“水平低、规模小、点分散、管理乱”，普遍存在办学条件简陋（租用民房办园为主）、幼儿活动场地不达标（活动范围较小或场地不合要求）、教育设施不足（现代教育设施普遍缺乏）、安全隐患大（农村幼儿园大多为闲置的校舍改造而成）等问题。

三是学前教育师资力量薄弱。幼儿园公办编制教师过少，目前公办教师占比为22.6%，大专以上学历教师占比为36.6%，执教师资格证教师比例为29.75%，专业人才力量偏低，队伍还不够稳定。

四是保教质量和水平有待提高。由于大多数民办幼儿园缺乏有效的规范和监管，存在一定的小学化倾向，保教质量整体水平不高。尤其是部分民办幼教机构普遍存在师资不专业、整体素质不高、待遇偏低等现象。这些因素影响和制约了我县学前教育发展水平的进一步提高。

五是农村幼儿入园率相对偏低。由于景宁农村人口居住较为分散，部分偏远村庄与中心镇、中心村距离较远，再加上山高路远、交通不便等原因，导致农村幼儿入园率相对偏低。

二、发展目标

（一）总体目标。

到2013年，全县学前教育资源得到明显优化，城乡幼儿园布局更趋合理，城乡学前教育差距进一步缩小，办园水平和保教质量显著提高，逐步形成以省等级幼儿园为核心、公办和民办并举的学前教育发展格局，基本满足人民群众对学前教育的需求。

县城办好3所达到省一级标准的起骨干示范和引领作用的幼儿园，需布点的各乡镇办好1所公办中心幼儿园，中心镇和常住人口达到5000人以上的乡镇幼儿园争取达到省二级以上幼儿园标准，其他乡镇幼儿园争取达到省三级以上幼儿园标准。

全县省三级以上幼儿园招生覆盖面达到75%以上，学前三年适龄幼儿入园率达到95%以上。逐步推进“托幼一体化”工作，全县建立1个早期教育指导中心，4个早期教育指导站。幼儿园实行园长、教师持证上岗制度，幼儿教师持证上岗率达到 65.57 %以上；幼儿教师学历合格率达到95%以上（大专以上学历达到60%以上），有职称教师达到36.2%以上。
（二）年度目标。

----2011年，新建公办幼儿园2所，办学规模15个班；改（扩）建公办幼儿园2所，办学规模23个班。计划园舍建设投入2313万元。启动乡镇幼儿园质量提升建设工程、师资队伍培养培训工程和民办幼儿园扶持规范工程。学前三年适龄幼儿毛入园率达93%以上；省三级以上等级幼儿园在园幼儿达到68.39%；幼儿教师大专以上学历达到42.15%以上，幼儿教师持证上岗率达到 42.15 %以上，有事业编制幼儿园教师达到25.5%以上；有职称教师达到31.4%以上。

----2012年，新建公办幼儿园2所，9个班规模。计划园舍建设投入1003万元。学前三年适龄幼儿毛入园率达93.2%以上；省三级以上等级幼儿园在园幼儿达到76.06%；幼儿教师大专学历及以上达到58.55%以上，幼儿教师持证上岗率达到60.89 %以上。有事业编制幼儿园教师达到28.10%以上；有职称教师达到33.5%以上。

----2013年，新建公办幼儿园2所，15个班规模；改（扩）建公办幼儿园2所，9个班规模。计划园舍建设投入2208万元。全面完成公办幼儿园建设和乡镇幼儿园提升建设任务。全县省一级幼儿园达到3所，办园条件和教育质量明显提升；学前三年适龄幼儿毛入园率达95%以上；省三级以上等级幼儿园在园幼儿达到87.17%；幼儿教师大专以上学历达到60.89%以上，幼儿教师持证上岗率达到 65.57 %以上，有事业编制幼儿园教师达到30.44%以上；有职称教师达到36.2%以上。

三、具体措施

（一）科学规划，合理配置学前教育资源。

1.统筹规划学前教育机构布局。根据未来人口出生状况和外来人口变化趋势，对全县学前教育资源进行科学规划、合理布局，能基本满足幼儿就近入园。

2.盘活学前教育资源。充分利用各类教育闲置资源优先举办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面；积极支持农村集体、企业、自然人通过多种形式举办幼儿园；采取名园办分园、强园帮弱园等集团化办园模式，引导扶持区域之间、城乡之间不同园所建立发展共同体。

（二）加快建设，多渠道扩大学前教育资源。

1.大力发展公办幼儿园，对乡镇中心幼儿园进行提升改造，达到条件的逐步从中小学校中剥离出来，实行相对独立建园。在全面完成乡镇中心幼儿园建设任务的基础上，继续实施公办幼儿园新建、改建、扩建工程，到2013年底，新建、改建、扩建10所公办幼儿园并投入使用。

2.扶持规范民办幼儿园。强化民办幼儿园办园准入制度。举办幼儿园必须达到准办标准，园舍和周边环境经安监、环保、建设、消防、卫生等部门审核后，报县教育部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质在民政部门登记注册。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，加强指导，限期整改，对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，通过联合执法予以关停撤销。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。实施民办幼儿园扶持规范工程，根据《景宁畲族自治县人民政府关于促进学前教育发展提升学前教育质量的实施意见》和《景宁畲族自治县学前教育专项资金管理办法》，鼓励民办幼儿园强强联合、优化办学资源，走“上等级”之路，同时也推行公办园带民办园的“片区联动”模式，不断提升民办幼儿园办园水平。

3.鼓励农村集体办园。按照我县农村实际情况，合理布点，推进村办标准化幼儿园。鼓励经济条件好、生源充足且具备办园条件的中心村，独立举办幼儿园；生源不足的村，可选择邻村条件好的幼儿园，进行联合办园；偏远、贫困地区因地制宜采取灵活多样的形式提供学前教育服务，满足农村所有适龄幼儿接受学前教育的需求。

4.落实城市住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用政策。根据建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与其它建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。

（三）多措并举，促进学前教育健康发展。

1.加大学前教育投入。将学前教育列入基础教育范畴，切实加大教育投入。到2013年，财政性学前教育经费占财政性基础教育事业经费的比例不低于8%，公办学前教育预算内生均教育经费达到当地公办小学预算内生均教育经费的1/3以上。

2.积极实施对民办幼儿园的经费扶持。对达到省三级标准及以上的幼儿园，根据《景宁畲族自治县学前教育专项资金管理办法》，予以一定奖励扶持。
3.加大对民办幼儿园的师资支持。对于达到省二级以上办园标准的民办幼儿园，教育行政部门委派一名公办编制园长（或业务园长）指导管理，并按每2-3个班安排1名在编公办教师或财政定额补助的编外教师，对达到省三级办园标准的民办幼儿园，至少配备一名公派教师（或园长）。

4.建立困难群众子女入园的资助体系。本县户籍的城乡低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童、五保供养的儿童入读取得办园许可证的学前教育机构，可享受保育费50%的资助，省三级以上农村幼儿园营养餐按义务教育阶段标准予以50%补助，资助经费从学前教育专项经费中列支。

（四）深化改革，全面提高学前教育质量。

1.深化学前教育改革。贯彻落实教育部印发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。

2．健全城乡幼儿园对口支援的长效机制。加大优质学前教育资源向乡镇辐射力度，深入实施城乡园长互派制度，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。

（五）优化队伍，提高学前教育师资整体素质。

1.实行幼儿园教师准入和备案制度。新招聘的幼儿园教师必须具备学前教育专业合格学历和幼儿教师资格证书，对未取得教师资格证的教师，必须在2012年底前取得任职资格。对于实行自主聘任、合同管理的民办幼儿园，由县教育部门实施并强化教师注册登记制度。

2．努力建设专业化师资队伍。加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。实施师资队伍培养培训工程，进一步加大对乡镇和民办幼儿园园长的培训，有效提高园长的整体素质和管理水平；实施幼儿园骨干教师培训和乡镇幼儿教师全员培训项目，进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支高素质的学前教育师资队伍。

3．落实幼儿教师地位和待遇。根据幼儿园办园规模和定编标准，逐步配齐配足公办幼儿园教职工。依法保障幼儿园教师在继续教育、职称评审、工资福利、社会保障、评优评先等方面的合法权益。幼儿园教师工资水平不低于当地最低工资标准的1.5倍，并按规定缴纳养老、医疗、失业、生育、工伤等各类社会保险。对上省等级的民办幼儿园，在其做好本园教职工各类保险工作的基础上，对符合教育局聘用标准，经教育局审核备案，持有教师资格证的幼儿园非公办教师按规定缴纳的社会保险中幼儿园承担部分，由县政财政给予30%的补助，补助经费从学前教育专项经费中列支。

（六）加强领导，确保学前教育健康有序发展。

1．强化责任落实。各乡镇、有关部门明确责任分工，各司其职、通力合作，着力完善学前教育公共服务体系，加强对学前教育事业的发展。

2．建立督导评估机制。县政府教育督导室根据丽水市教育督导室关于学前教育督导评估标准，积极开展丽水市学前教育示范乡镇评估。县政府教育督导室制定相关督查评估指标体系，对各乡镇学前教育的事业发展、教育质量、经费投入、教师待遇保障等进行专项督查评估，并将学前教育发展目标列入乡镇政府工作实绩考核目标。同时，定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督查评估，并根据考核结果进行表彰、奖励。

3．加强对学前教育事业发展的宣传。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界积极性和主动性，促进我县学前教育又好又快发展。

附件：1.景宁畲族自治县学前教育三年行动计划工程项目汇总表

2.景宁畲族自治县学前教育三年行动计划区县情况汇总表

3.景宁畲族自治县学前教育三年行动计划园舍建设规划表

4.景宁畲族自治县乡镇中心幼儿园建设计划

5.景宁畲族自治县等级幼儿园建设计划

6.景宁畲族自治县幼儿儿园教师素质提升计划

附件1：

景宁县学前教育三年行动计划工程项目汇总表

项目名称	目标和主要内容	实施范围	时间跨度	资金投入（万元）				其他
				总额	省级	市级	县级
郑坑乡中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，新建幼儿园，3个教学班，容纳90名幼儿。	全乡	2012.1-2013.12	303
九龙乡中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，新建幼儿园，3个教学班，容纳90名幼儿。	全乡	2011.1-2012.12	303
鹤溪镇浮坵幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，新建幼儿园，12个教学班，容纳360名幼儿。	全镇	2013.1-2014.12	1500
鹤溪镇张村幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，新建幼儿园，12个教学班，容纳360名幼儿。	全镇	2011.5-2012.12	1500
景南乡中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，新建幼儿园，3个教学班，容纳90名幼儿。	全乡	2013.1-2014.12	303
东坑镇中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，新建幼儿园，6个教学班，容纳180名幼儿。	全镇	2012.1-2013.12	700
大际乡中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，改扩建幼儿园，3个教学班，容纳90名幼儿。	全乡	2011.1-2011.12	230
沙湾镇中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，改扩建幼儿园，6个教学班，容纳180名幼儿。	全镇	2012.1-2013.12	135
梧桐乡中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，改扩建幼儿园，3个教学班，容纳90名幼儿。	全乡	2012.1-2013.12	270
景宁县中心幼儿园	按省普通幼儿园标准建设，改扩建幼儿园，20个教学班，容纳600名幼儿。	县城	2011.5-2012.8	280

注：“实施范围”指项目覆盖的范围，如全市、农村地区、部分贫困地区或区县（详细列出），家庭经济困难群体等。

附件2：

景宁县学前教育三年行动计划区县情况汇总表

编号	区县 名称	基 本 状 况（2010年）																			2011年度
																					规划目标					主 要 措 施
		乡镇街道数	行政村数	3-5岁幼儿数	幼儿园数							在园幼儿数		毛入园率			学前教育财政投入		幼儿 教师		在园幼儿数		毛入园率			幼儿园建设							学前教育财政投入		幼儿 教师
					公办			民办			其中乡镇中心园	公办	民办	学前一年	学前二年	学前三年	总额	所占比例	总数	在编教师	公办	民办	学前一年	学前二年	学前三年	新　建			改扩建			其中乡镇中心园	总额	所占 比例	总数	在编教师
					城市	县镇	农村	城市	县镇	农村																城市	县镇	农村	城市	县镇	农村
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30	31	32	33	34	35	36	37
	景 宁 县	22	254	7175		5	14		16	5	14	2923	1598	97.96	92	92.15	17711	8.60%	437	99	3123	1413	97.99	92.4	93		1	1		1	1	2	18721	8.61%	427	109
合 计		22	254	4532		5			16	5	14	2923	1598						437	99	3123	1413					1	1		1	1	2	5078		427	109

编号	区县 名称	2012年度																2013年度
		规划目标					主 要 措 施											规划目标					主 要 措 施
		在园幼儿数		毛入园率			幼儿园建设							学前教育财政投入		幼儿教师		在园幼儿数		毛入园率			幼儿园建设							学前教育财政投入		幼儿教师
		公办	民办	学前一年	学前二年	学前三年	新　建			改扩建			其中乡镇中心园	总额	所占比例	总数	在编教师	公办	民办	学前一年	学前二年	学前三年	新　建			改扩建			其中乡镇中心园	总额	所占比例	总数	在编教师
							城市	县镇	农村	城市	县镇	农村											城市	县镇	农村	城市	县镇	农村
1	2	38	39	40	41	42	43	44	45	#	47	48	49	50	51	52	53	54	55	56	57	58	59	60	61	62	63	64	65	66	67	68	69
	景宁县	3283	1263	98.03	93.2	94		1	1				2	19738	8.63%	427	120	3643	903	98.2	94	94.5		1	1		1	1	3	21090	8.65%	427	130
合 计		3283	1263					1	1				2			427	120	3643	903					1	1		1	1	3			427	130

注：1.“公办园”含公办性质的幼儿园；

2.“乡镇中心园”含街道办中心幼儿园；　

3.“所占比例”指财政性学前教育经费在财政性教育总经费中的比例；

4.“幼儿教师数”指园长和专任教师数；

5.“取得资格”指具有幼儿教师资格证书；

6.“在编教师”指具有事业单位编制的幼儿教师。

附件3：

景宁县学前教育三年行动计划园舍建设规划表

年份	园名	新建		改扩建		园舍建设增加投入（万）			设施设备教具玩具增加投入（万）			体制
		班数	建筑面积	班数	建筑面积	财政投入	民间投入	总投入	财政投入	民间投入	总投入
2012	郑坑乡中心幼儿园	3	1350			303		303	14		14	公办
2011	九龙乡中心幼儿园	3	1350			303		303	15		15	公办
2013	鹤溪浮坵幼儿园	12	4042			1500		1500	110		110	公办
2011	鹤溪张村幼儿园	12	4042			1500		1500	110		110	公办
2013	景南乡中心幼儿园	3	1350			303		303	14		14	公办
2012	东坑镇中心幼儿园	6	1350			700		700	15		15	公办
2011	大际乡中心幼儿园		13484	3	1300	230		230	14		14	公办
2013	沙湾镇中心幼儿园			6	2242	135		135	50		50	公办
2013	梧桐乡中心幼儿园			3	1300	270		270	15		15	公办
2011	景宁县中心幼儿园			20	2300	280		280	20		20	公办
合计		39	26968	32	7142	5524		5524	377		377

注：体制填：公办（资产公有，财政差额补贴）；集体：（资产公有，自收自支）；民办（民间私有，民办运作）；其他：（资产私有，公办租用）

附件4：

景宁县乡镇中心幼儿园建设计划

新建乡镇中心园名称	常住户数	3-5岁适龄儿童数	新建		预算建安投入（万）	体制
			班	建筑面积		公办	集体办	民办
郑坑乡中心幼儿园	840	146	3	1350	303	公办
九龙乡中心幼儿园	2665	339	3	1350	303	公办
鹤溪浮坵幼儿园	13156	1098	12	4042	1500	公办
鹤溪张村幼儿园			12	4042	1500	公办
景南乡中心幼儿园	1340	184	3	1350	303	公办
东坑镇中心幼儿园	2729	334	6	1350	700	公办
总计	20730	2101		13484	4609
改扩建乡镇中心园名称	常住户数	3-5岁适龄儿童数	改扩建		预算建安投入（万）	体制
			班	建筑面积		公办	集体办	民办
大际乡中心幼儿园	1001	145	3	1300	230	公办
沙湾镇中心幼儿园	5562	598	6	2242	135	公办
梧桐乡中心幼儿园	1815	253	3	1300	270	公办
景宁县中心幼儿园	13156	1098	20	2300	280	公办
总计	21534	2094	32	7142	915
已有合格乡镇中心园名称	常住户数	3-5岁适龄儿童数	现在情况			体制
			班	建筑面积	园舍资产（万）	公办	集体办	民办
鸬鹚乡幼儿园	1829	201	3	636	76	公办
沙湾镇幼儿园	5562	598	6	970	116	公办
毛洋乡幼儿园	1353	152	3	586	70	公办
澄照乡幼儿园	2238	267	3	677	81	公办
大均乡幼儿园	1389	155	1	434	52	公办
梧桐乡幼儿园	1815	253	2	646	76	公办
英川镇幼儿园	4909	509	3	929	111	公办
秋炉乡幼儿园	1395	166	1	232	28	公办
景南乡中心幼儿园	1340	184	1	120	18	公办
东坑镇中心幼儿园	2729	334	3	320	48	公办

附件5：

景宁畲族自治县等级幼儿园建设计划

年份	总园数	一级园		二级园		三级园		准办园		无证园	三级以上园覆盖率
		人数	覆盖面	人数	覆盖面	人数	覆盖面	人数	覆盖面
2010年	40	0	0	665	14.7	811	17.93	3045	67.35	0	32.64
2011年	40	0	0	1460	32.29	1632	36.09	1429	31.6	0	68.39
2012年	39	810	17.91	967	21.38	1662	36.76	1082	23.93	0	76.06
2013年	38	1252	27.69	1467	32.45	1222	27.03	580	12.83	0	87.17

附件6：

景宁县幼儿儿园教师素质提升计划

年份	人数	事业编制	大专以上比例		持教师资格证比例
			人数	比例	人数	比例
2010	437	99	160	36.60	130	29.75
2011	427	109	180	42.15	180	42.15
2012	427	120	250	58.55	260	60.89
2013	427	130	260	60.89	280	65.57