发布部门: 中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅
发布文号: 冀办字[2000]23号
2000年全省农村基层民主政治建设，要以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，紧紧围绕中央和全省农村工作会议提出的农村工作的中心任务，深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村级民主管理条例》、《河北省村民委员会选举办法》等有关政策和法律、法规，以第五届村民委员会换届选举为契机，以村务公开为重点，落实省委“带着感情做好群众工作”的要求，进一步健全和完善农村民主管理的各项制度，坚持农村基层民主政治建设工作同农村改革、发展、稳定的各项工作有机结合，努力实现农村民主管理的经常化、制度化、法制化。
一、今年要重点抓好的几项工作
根据上述指导思想和工作思路，今年全省农村基层民主政治建设要重点抓好以下几项工作：
1、着力抓好村民委员会的换届选举工作，确保村委会换届选举工作依法顺利完成
今年上半年我省大部分村民委员会要进行换届选举，各级党委、政府要将这项工作列入重要议事日程，高度负责地认真抓好。一是要加强领导，精心组织。各地要严格按照有关法律、法规，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则，对村委会换届选举工作作出周密安排部署。对村级领导班子软弱涣散。不团结、宗族派性比较严重、干群关系比较紧张的不稳定村，县乡党委、政府要派得力人员驻村进行具体帮助指导，确保换届选举工作的顺利进行。二是要加大选举工作的宣传教育力度。在选举中既要教育基层组织和干部依法办事，扎扎实实地把这项工作抓好，又要广泛深入地搞好选民教育与选举发动工作，教育村民正确行使自己的民主权利，积极参加选举，力争参选率比上届村委会选举有明显提高，干部群众的民主法制观念有明显增强；三是要加强对换届选举工作的监督检查。对违法选举和侵犯村民民主权利的案件要加大查处力度，对村民反映的选举中存在的问题要及时妥善地调查处理，要减少和防止发生集体越级上访，确保换届选举的顺利进行和农村社会稳定。
2、认真落实省委农工部《关于2000年全省村务公开工作的实施意见》，继续抓好村务公开的巩固、规范、深化、延伸工作，进一步提高村务公开的规范化程度和群众满意度
今年全省村务公开工作要按照扎实推进、注重质量、务求实效的要求，重点加大对村务公开不及时、不规范、工作后进村的整治力度，确保全省村务公开的规范满意率保持在95％。各地要继续坚持对后进乡村的重点帮扶及动态管理制度。对在每次检查中，排在最后一位的乡镇和后三名的村，都要由县乡负责同志分包，进行重点帮助，限期解决问题。
各级党委、政府要加强对村务公开工作的领导和监督。县（市）委常委每人都要分包一个村的村务公开工作，明确任务职责，建立严格的责任制。对群众举报村务公开不及时、不真实的问题，乡镇党委、政府要及时调查核实，并责令村委会及时、全面、真实地向群众公开。
3、进一步规范完善村民会议制度、村民代表会议制度和《村民自治章程》，在推进村级民主决策和民主管理上实现突破性进展
村民会议是村级民主决策的主要形式，对本村村务享有最高决策权。村委会换届选举工作基本结束后，县乡党委、政府要指导和帮助村党支部和新一届村民委员会在今年上半年集中一段时间，把村民会议和村民代表会议制度建立和完善起来。要按照有关政策和法律的规定，结合本村实际，对村民会议的组成人员、职责权限、议事规则、工作程序、组织领导、活动方式等作出明确规定。凡是《村民委员会组织法》和《河北省村级民主管理条例》明确规定应由村民会议讨论决策的事项，都必须经村民会议讨论决定，不得由村两委班子或授权村民代表会讨论决定。
村民代表会是村级民主决策民主管理的重要形式。人口较多或村民居住分散的村，可以按照有关法律和政策，建立村民代表会议。村民代表会议在村民会议授权范围内行使村级民主决策民主管理的权利。凡是建立村民代表会议的村都要按照有关法律和政策的规定，加强村民代表会的规范化管理，明确代表的任职资格条件、推选办法、名额、职责、任期、议事程序、议事规则、活动方式。采取多种方式，不断加强对村民代表、村务公开监督小组长、民主理财小组长的培训，提高他们参政议政的能力。
《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性行为规范，是村级民主管理的主要形式。换届选举工作结束后，各地要抓紧做好制定和进一步完善《村民自治章程》的工作。健全和完善村民自治章程，要以县（市、区）为单位统一部署，在乡镇党委和村党支部的领导下和乡镇政府的指导下进行，由村委会具体组织实施。村民自治章程的主要内容应包括：村民的权利义务，村干部的民主施政守则，村级各类组织之间的关系和村内各项民主管理的内容及工作程序。制定村民自治章程必须遵守以下原则：一是内容符合党的政策和国家法律、法规；二是按照民主程序，经村民会议民主讨论通过；三是符合本村实际；四是通俗易懂，简便易行。今年第三季度集中一个月左右时间，在全省农村开展《村民自治章程》规范完善月活动。
要按照《河北省推进农村基层民主政治建设纲要》的要求，继续抓好村级民主管理新体制建设，确保到今年年底全省按民主管理新体制规范运作的村达到50％。
4、继续抓好农村政策法规的培训教育工作，不断提高农村基层干部政策水平、民主法制观念和依法办事能力
要进一步加大对农村基层干部的邓小平理论和党的十五大精神、党的群众观点和群众路线、农村基层组织建设和基层民主政治建设、党在农村的基本政策和农业农村法律法规的培训教育力度。其中有关农业农村法律、法规的教育培训，要按照冀办发[2000]2号文件的有关规定进行。要重点抓好乡村主要领导干部和新上任的乡村领导班子成员的培训。培训工作要采取分级负责、分期分批的办法进行，确保质量和效果。
各级党委、政府要对农村基层干部的培训作出统一安排部署，统一制定培训计划，统一组织实施，各有关部门要形成合力，不要搞多头重复培训。同时，还要采用灵活多样的方式，切实加强对广大农民的集体主义、爱国主义、社会主义和农村政策法规教育。
5、继续抓好农村财务的清理整顿工作，进一步加强农村集体财务管理
认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，进一步加强农村财务管理。各县（市、区）都要在对村级财务管理现状进行认真调查研究、排查摸底的基础上，抓住一批村级财务制度不健全、问题较多、管理较乱的村，作为今年农村集体财务清理整顿的重点。列入今年清理整顿的村，以县（市、区）为单位，一般不低于总村数的10％。清理整顿的主要内容包括集体财务收支、债权债务、集体积累和财产情况、财会人员配备情况和民主理财及财务公开情况。各地要针对各村的不同情况，制定具体的清理整顿方案，并明确责任部门，派出工作小组帮助村里做好清整工作，切实抓出成效。
要在清理整顿的基础上，建立健全集体财务和资产管理的各项规章制度，主要包括财务的计划管理、资金管理、固定资产和产品物资管理、财会人员及财务监督等项制度，并严格执行，防止前清后乱。
6、以提高规范化程度为重点，加大乡镇政务公开的推进力度，进一步提高乡镇政务公开的水平
今年乡镇政务公开要重点抓好四方面的工作：一是提高乡镇政务公开的规范化程度，要严格按照冀办字[1999]22号文件的要求，坚持以市为单位统一乡镇政务公开规范化标准、统一公开格式和档案管理。二是拓宽乡镇政务公开渠道。为方便广大农民对乡镇政务活动的了解和监督，要将乡镇政务公开的内容延伸到村，即乡镇政务除在乡镇所在地公开以外，还应将每次公开的内容以公告形式在各村张贴。三是强化乡镇党委责任制和乡镇所站上级主管部门责任制，建立健全强有力的监督体系。四是为加强对乡镇政务公开的领导，市委常委都要分包一个乡镇的政务公开工作，加强具体指导。确保乡镇政务公开时间及时，内容全面，重点突出，管理规范。
二、坚持农村基层民主政治建设与其他工作有机结合
深入推进农村基层民主政治建设，必须正确处理和把握农村民主政治建设与经济建设、基层组织建设以及其他各项工作的关系，坚持农村民主政治建设与其他工作的有机结合，相互促进，共同发展。
1、要把推进农村基层民主政治建设与发展村级经济相结合。乡村都要把发展经济的思路、计划、措施，调整农业结构和增加收入的意见、方法，兴办集体经济项目、集体资产资源的经营、管理、使用、处置方案等列入民主决策、民主管理的重要内容，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，广泛听取群众的意见和建议，以拓宽发展思路，减少决策失误，调动广大群众的积极性。
2、要把推进农村基层民主政治建设与农村基层组织建设相结合。在推进农村基层民主政治建设工作中，要首先抓好农村基层组织建设，为深人推进基层民主政治建设提供组织保证。在加强农村基层组织建设工作中要把村务公开、民主管理作为一项重要内容，并将民主管理各项制度的建设和落实情况作为衡量农村基层组织建设成效的一个重要依据。
3、要把推进农村民主政治建设与落实党在农村的各项政策相结合。农村集体土地的承包经营方案、乡统筹的收缴方案、村提留的收缴及使用、村级年度财务收支计划、重大支出等项目，都必须召开村民会议民主讨论决定。决策结果、决策实施情况要及时向群众公开，接受群众监督。对于在落实政策中出现的难点问题，要充分运用法制的手段去解决，严禁强迫命令，违法施政。
4、要把推进农村民主政治建设同带着感情做好群众工作，加强和改进农村思想政治工作相结合。要把加强对农村基层干部群众的思想政治工作和政策法规教育，放到推进农村基层民主政治建设工作的首位并贯彻始终，坚持依法行政，以制治村与以理服人、以情感人相结合，综合运用经济、行政、法律和思想教育相结合的手段，正确处理和解决人民内部矛盾和农村工作中的热点难点问题，确保农村的稳定。
三、切实加强对农村基层民主政治建设的领导
坚持和依靠党的领导，是加强农村基层民主政治建设的根本保证。各级党委特别是县乡党委要把深入推进农村基层民主政治建设纳入总体工作部署，摆上重要议事日程，认真安排部署，精心组织实施。各级农村基层民主政治建设领导小组及其办事机构，要充分发挥对农村民主政治建设的组织领导、综合协调、总体谋划、督促检查的职能，结合本地实际，对今年农村民主政治建设作出具体谋划和安排部署，做到指导思想正确、目标任务明确、工作重点突出、落实措施有力。要认真坚持和不断完善农村基层民主政治建设的岗位目标责任制，进一步强化县乡党委、政府和农村基层组织抓好农村民主政治建设的责任。县（市、区）和乡镇要把农村民主政治建设列入乡村干部考核的重要内容，并将考核结果作为评选先进和奖惩的依据之一。各地要继续抓好典型，培养总结一批农村基层民主政治建设的好典型，发挥示范带动作用，促进全省农村基层民主政治建设深入发展。
2000年4月4日
发布文号: 冀办字[2000]23号
2000年全省农村基层民主政治建设，要以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，紧紧围绕中央和全省农村工作会议提出的农村工作的中心任务，深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村级民主管理条例》、《河北省村民委员会选举办法》等有关政策和法律、法规，以第五届村民委员会换届选举为契机，以村务公开为重点，落实省委“带着感情做好群众工作”的要求，进一步健全和完善农村民主管理的各项制度，坚持农村基层民主政治建设工作同农村改革、发展、稳定的各项工作有机结合，努力实现农村民主管理的经常化、制度化、法制化。
一、今年要重点抓好的几项工作
根据上述指导思想和工作思路，今年全省农村基层民主政治建设要重点抓好以下几项工作：
1、着力抓好村民委员会的换届选举工作，确保村委会换届选举工作依法顺利完成
今年上半年我省大部分村民委员会要进行换届选举，各级党委、政府要将这项工作列入重要议事日程，高度负责地认真抓好。一是要加强领导，精心组织。各地要严格按照有关法律、法规，坚持加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则，对村委会换届选举工作作出周密安排部署。对村级领导班子软弱涣散。不团结、宗族派性比较严重、干群关系比较紧张的不稳定村，县乡党委、政府要派得力人员驻村进行具体帮助指导，确保换届选举工作的顺利进行。二是要加大选举工作的宣传教育力度。在选举中既要教育基层组织和干部依法办事，扎扎实实地把这项工作抓好，又要广泛深入地搞好选民教育与选举发动工作，教育村民正确行使自己的民主权利，积极参加选举，力争参选率比上届村委会选举有明显提高，干部群众的民主法制观念有明显增强；三是要加强对换届选举工作的监督检查。对违法选举和侵犯村民民主权利的案件要加大查处力度，对村民反映的选举中存在的问题要及时妥善地调查处理，要减少和防止发生集体越级上访，确保换届选举的顺利进行和农村社会稳定。
2、认真落实省委农工部《关于2000年全省村务公开工作的实施意见》，继续抓好村务公开的巩固、规范、深化、延伸工作，进一步提高村务公开的规范化程度和群众满意度
今年全省村务公开工作要按照扎实推进、注重质量、务求实效的要求，重点加大对村务公开不及时、不规范、工作后进村的整治力度，确保全省村务公开的规范满意率保持在95％。各地要继续坚持对后进乡村的重点帮扶及动态管理制度。对在每次检查中，排在最后一位的乡镇和后三名的村，都要由县乡负责同志分包，进行重点帮助，限期解决问题。
各级党委、政府要加强对村务公开工作的领导和监督。县（市）委常委每人都要分包一个村的村务公开工作，明确任务职责，建立严格的责任制。对群众举报村务公开不及时、不真实的问题，乡镇党委、政府要及时调查核实，并责令村委会及时、全面、真实地向群众公开。
3、进一步规范完善村民会议制度、村民代表会议制度和《村民自治章程》，在推进村级民主决策和民主管理上实现突破性进展
村民会议是村级民主决策的主要形式，对本村村务享有最高决策权。村委会换届选举工作基本结束后，县乡党委、政府要指导和帮助村党支部和新一届村民委员会在今年上半年集中一段时间，把村民会议和村民代表会议制度建立和完善起来。要按照有关政策和法律的规定，结合本村实际，对村民会议的组成人员、职责权限、议事规则、工作程序、组织领导、活动方式等作出明确规定。凡是《村民委员会组织法》和《河北省村级民主管理条例》明确规定应由村民会议讨论决策的事项，都必须经村民会议讨论决定，不得由村两委班子或授权村民代表会讨论决定。
村民代表会是村级民主决策民主管理的重要形式。人口较多或村民居住分散的村，可以按照有关法律和政策，建立村民代表会议。村民代表会议在村民会议授权范围内行使村级民主决策民主管理的权利。凡是建立村民代表会议的村都要按照有关法律和政策的规定，加强村民代表会的规范化管理，明确代表的任职资格条件、推选办法、名额、职责、任期、议事程序、议事规则、活动方式。采取多种方式，不断加强对村民代表、村务公开监督小组长、民主理财小组长的培训，提高他们参政议政的能力。
《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性行为规范，是村级民主管理的主要形式。换届选举工作结束后，各地要抓紧做好制定和进一步完善《村民自治章程》的工作。健全和完善村民自治章程，要以县（市、区）为单位统一部署，在乡镇党委和村党支部的领导下和乡镇政府的指导下进行，由村委会具体组织实施。村民自治章程的主要内容应包括：村民的权利义务，村干部的民主施政守则，村级各类组织之间的关系和村内各项民主管理的内容及工作程序。制定村民自治章程必须遵守以下原则：一是内容符合党的政策和国家法律、法规；二是按照民主程序，经村民会议民主讨论通过；三是符合本村实际；四是通俗易懂，简便易行。今年第三季度集中一个月左右时间，在全省农村开展《村民自治章程》规范完善月活动。
要按照《河北省推进农村基层民主政治建设纲要》的要求，继续抓好村级民主管理新体制建设，确保到今年年底全省按民主管理新体制规范运作的村达到50％。
4、继续抓好农村政策法规的培训教育工作，不断提高农村基层干部政策水平、民主法制观念和依法办事能力
要进一步加大对农村基层干部的邓小平理论和党的十五大精神、党的群众观点和群众路线、农村基层组织建设和基层民主政治建设、党在农村的基本政策和农业农村法律法规的培训教育力度。其中有关农业农村法律、法规的教育培训，要按照冀办发[2000]2号文件的有关规定进行。要重点抓好乡村主要领导干部和新上任的乡村领导班子成员的培训。培训工作要采取分级负责、分期分批的办法进行，确保质量和效果。
各级党委、政府要对农村基层干部的培训作出统一安排部署，统一制定培训计划，统一组织实施，各有关部门要形成合力，不要搞多头重复培训。同时，还要采用灵活多样的方式，切实加强对广大农民的集体主义、爱国主义、社会主义和农村政策法规教育。
5、继续抓好农村财务的清理整顿工作，进一步加强农村集体财务管理
认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，进一步加强农村财务管理。各县（市、区）都要在对村级财务管理现状进行认真调查研究、排查摸底的基础上，抓住一批村级财务制度不健全、问题较多、管理较乱的村，作为今年农村集体财务清理整顿的重点。列入今年清理整顿的村，以县（市、区）为单位，一般不低于总村数的10％。清理整顿的主要内容包括集体财务收支、债权债务、集体积累和财产情况、财会人员配备情况和民主理财及财务公开情况。各地要针对各村的不同情况，制定具体的清理整顿方案，并明确责任部门，派出工作小组帮助村里做好清整工作，切实抓出成效。
要在清理整顿的基础上，建立健全集体财务和资产管理的各项规章制度，主要包括财务的计划管理、资金管理、固定资产和产品物资管理、财会人员及财务监督等项制度，并严格执行，防止前清后乱。
6、以提高规范化程度为重点，加大乡镇政务公开的推进力度，进一步提高乡镇政务公开的水平
今年乡镇政务公开要重点抓好四方面的工作：一是提高乡镇政务公开的规范化程度，要严格按照冀办字[1999]22号文件的要求，坚持以市为单位统一乡镇政务公开规范化标准、统一公开格式和档案管理。二是拓宽乡镇政务公开渠道。为方便广大农民对乡镇政务活动的了解和监督，要将乡镇政务公开的内容延伸到村，即乡镇政务除在乡镇所在地公开以外，还应将每次公开的内容以公告形式在各村张贴。三是强化乡镇党委责任制和乡镇所站上级主管部门责任制，建立健全强有力的监督体系。四是为加强对乡镇政务公开的领导，市委常委都要分包一个乡镇的政务公开工作，加强具体指导。确保乡镇政务公开时间及时，内容全面，重点突出，管理规范。
二、坚持农村基层民主政治建设与其他工作有机结合
深入推进农村基层民主政治建设，必须正确处理和把握农村民主政治建设与经济建设、基层组织建设以及其他各项工作的关系，坚持农村民主政治建设与其他工作的有机结合，相互促进，共同发展。
1、要把推进农村基层民主政治建设与发展村级经济相结合。乡村都要把发展经济的思路、计划、措施，调整农业结构和增加收入的意见、方法，兴办集体经济项目、集体资产资源的经营、管理、使用、处置方案等列入民主决策、民主管理的重要内容，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，广泛听取群众的意见和建议，以拓宽发展思路，减少决策失误，调动广大群众的积极性。
2、要把推进农村基层民主政治建设与农村基层组织建设相结合。在推进农村基层民主政治建设工作中，要首先抓好农村基层组织建设，为深人推进基层民主政治建设提供组织保证。在加强农村基层组织建设工作中要把村务公开、民主管理作为一项重要内容，并将民主管理各项制度的建设和落实情况作为衡量农村基层组织建设成效的一个重要依据。
3、要把推进农村民主政治建设与落实党在农村的各项政策相结合。农村集体土地的承包经营方案、乡统筹的收缴方案、村提留的收缴及使用、村级年度财务收支计划、重大支出等项目，都必须召开村民会议民主讨论决定。决策结果、决策实施情况要及时向群众公开，接受群众监督。对于在落实政策中出现的难点问题，要充分运用法制的手段去解决，严禁强迫命令，违法施政。
4、要把推进农村民主政治建设同带着感情做好群众工作，加强和改进农村思想政治工作相结合。要把加强对农村基层干部群众的思想政治工作和政策法规教育，放到推进农村基层民主政治建设工作的首位并贯彻始终，坚持依法行政，以制治村与以理服人、以情感人相结合，综合运用经济、行政、法律和思想教育相结合的手段，正确处理和解决人民内部矛盾和农村工作中的热点难点问题，确保农村的稳定。
三、切实加强对农村基层民主政治建设的领导
坚持和依靠党的领导，是加强农村基层民主政治建设的根本保证。各级党委特别是县乡党委要把深入推进农村基层民主政治建设纳入总体工作部署，摆上重要议事日程，认真安排部署，精心组织实施。各级农村基层民主政治建设领导小组及其办事机构，要充分发挥对农村民主政治建设的组织领导、综合协调、总体谋划、督促检查的职能，结合本地实际，对今年农村民主政治建设作出具体谋划和安排部署，做到指导思想正确、目标任务明确、工作重点突出、落实措施有力。要认真坚持和不断完善农村基层民主政治建设的岗位目标责任制，进一步强化县乡党委、政府和农村基层组织抓好农村民主政治建设的责任。县（市、区）和乡镇要把农村民主政治建设列入乡村干部考核的重要内容，并将考核结果作为评选先进和奖惩的依据之一。各地要继续抓好典型，培养总结一批农村基层民主政治建设的好典型，发挥示范带动作用，促进全省农村基层民主政治建设深入发展。
2000年4月4日
