发布部门: 山西省太原市人民政府办公厅
发布文号: 并政办发[2007]99号
各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：
市文化广播电视局、市财政局、市发展改革委员会关于《进一步加强农村电影工作的实施意见》已经市政府领导同意，现转发给们，请按照执行。
二○○七年十二月三日
进一步加强农村电影工作的实施意见
电影是广大农村群众十分喜爱的文化娱乐形式，在农村文化生活中占有十分重要的位置。长期以来，电影在教育农民、传播科技知识和活跃农村文化生活等方面发挥着独特的作用。为认真贯彻落实党的十七大精神，兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣，加快农村电影事业发展，提高农民群众综合素质，丰富农村精神文化生活，推进社会主义新农村建设，根据国家和省关于做好农村电影工作的意见和有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，从根本上解决农民群众看电影难问题，更好的丰富农民群众文化生活，保障农民群众基本文化权益。
二、基本原则
坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众；坚持为农民群众服务；坚持社会效益第一；坚持企业经营、市场运作、政府买服务；坚持多种发行放映方式相结合；坚持规模化、普及化。
三、目标任务
进一步加强农村电影工作，大力推进农村电影放映工程，完善放映基础设施，普及数字电影放映技术，提高放映质量，培育农村电影放映新主体，建立公益放映补贴新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合，并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2010年全市行政村基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标。
四、工作措施
(一)深化农村电影体制机制改革
各县（市、区）要遵循“企业经营、市场运作、政府买服务”的改革思路，加快农村电影体制机制创新，培育一大批新型农村电影市场经营主体。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，大力推动国有农村电影发行放映单位股份制、院线制等改革。放宽准入限制，大力发展民营、个体等各类农村电影发行放映新主体。对从事农村电影发行、放映的单位和个人，依照国家有关规定，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务，并依法享受国家有关的优惠政策。
(二)发展农村电影发行放映院线
各县（市、区）要进一步加大电影工作力度，打破行政垄断、区域分割，培育参加壮大农村电影院线公司，实现跨地区经营、规模化发展。要通过参加和组建农村电影院线公司，将以行政手段为主、发行放映相脱节的旧体制转变为以资本为纽带、发行放映一体化的新体制。农村电影院线公司要依据《公司法》自愿组建，按照现代企业制度进行管理。各县（市、区）电影公司和电影放映队要积极参加农村电影院线公司组建，并以此作为自身改革转制的契机，做到面向农村，搞好服务和经营。
(三)强化财政支持农村电影力度
各级财政部门要按照少取、多予、放活的思路，把支持农村电影发展作为公共财政服务“三农”、保障农民群众基本文化权益的重要内容，纳入公共财政覆盖范围和保障体系，通过合理的事权与财政划分，从体制上保证财政投入。除中央和省财政投入外，市和各县（市、区）财政要落实农村电影放映工程配套资金，重点用于电影放映设备和提供放映场次补贴。
(四)扶持农村电影公益放映活动
国家每年选定不低于60部农村题材故事片和不低于30部科教片，委托指定单位集中购买公益放映版权后，向全国农村发行。国家继续为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴。各县（市、区）要积极开展农村电影公益放映活动，不断扩大农村电影放映覆盖面，积极争取国
家电影放映设备资助，壮大农村电影放映队伍，积极落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次予以补贴，推进农村电影放映工程目标的实现。
(五)建立农村电影放映补贴机制
各级财政部门要积极落实补贴资金，创新补贴方式和管理方式，努力建立农村电影公益放映补贴新机制。各级电影主管部门要会同财政部门共同制定电影公益放映场次资金补贴管理办法，规范经费管理各项工作。公益放映补贴可实行“先放后补”的办法，明确资助范围、项目、额度、程序、对象，由各级财政与电影主管部门依据核定的放映场次向放映单位拨发补贴。公益放映场次资金补贴要按照只买服务、不养人、不养机构的原则，引进竞争机制，采取面向社会、面向市场公开招标的采购方式进行，对国有、集体、民营、个体等各种主体一视同仁，鼓励公平竞争。要积极推行农村电影公益放映公示制度，加强群众对公益放映场次的监督。同时，要加强对电影经费使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财经制度的行为，确保经费使用的规范和安全。?ァ?(六)推广农村电影数字化放映?サ缬笆?字化放映具有设备携带方便，放映质量高，发行周期短，运营成本低等特点，特别适合在农村流动放映，是当前让农民群众看到电影、看好电影非常有效的技术手段。各级要充分认识数字化放映的重要作用，切实把推广数字化放映作为重点工作来抓，全面提升农村电影发展水平。要认真贯彻落实广电总局《农村数字电影发行放映实施细则》，从实际出发、因地制宜、统筹规划、科学布点、扩大覆盖面、形成网络，加快构建覆盖广大农村的数字服务体系，让广大农民群众享受优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。结合实际，组建以市为龙头、各县（市、区）参股（也可吸纳社会资本参股）、以乡村放映点为基础的农村数字电影院线公司，实行企业化、现代化经营管理，统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理，并按国家规定享受公益版权节目和政府场次补贴及税收优惠政策。
五、工作要求
(一)加强农村电影工作组织领导
各级要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑。要落实领导责任制，建立政府分管领导牵头，文化、财政、发改等部门共同参与的领导协调机构，
办公室设在文化部门。各级电影主管部门要加强与各级
发改、财政、税务等部门的沟通与协作，制定规划，完善措施，落实政策，争取资金，形成做好农村电影工作的强大合力。
(二)重视农村电影放映队伍建设
各县（市、区）要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，每个乡镇要有一个电影放映队，逐步提高放
映队伍整体素质和技能。对做出突出贡献的电影公司、农村电影院线公司、农村电影放映队和农村电影放映员要予以表彰奖励。加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新体系。
(三)完善政府资助设备管理制度
各级政府对资助的农村电影放映设备，可实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标等方式，提高设备使用效率。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理，要建立放映设备登记、分配、使用、维护、检查制度，确保每套放映设备与放映队、放映场次挂钩，避免设备闲置与浪费，实现有效使用。
发布文号: 并政办发[2007]99号
各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：
市文化广播电视局、市财政局、市发展改革委员会关于《进一步加强农村电影工作的实施意见》已经市政府领导同意，现转发给们，请按照执行。
二○○七年十二月三日
进一步加强农村电影工作的实施意见
电影是广大农村群众十分喜爱的文化娱乐形式，在农村文化生活中占有十分重要的位置。长期以来，电影在教育农民、传播科技知识和活跃农村文化生活等方面发挥着独特的作用。为认真贯彻落实党的十七大精神，兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣，加快农村电影事业发展，提高农民群众综合素质，丰富农村精神文化生活，推进社会主义新农村建设，根据国家和省关于做好农村电影工作的意见和有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，从根本上解决农民群众看电影难问题，更好的丰富农民群众文化生活，保障农民群众基本文化权益。
二、基本原则
坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众；坚持为农民群众服务；坚持社会效益第一；坚持企业经营、市场运作、政府买服务；坚持多种发行放映方式相结合；坚持规模化、普及化。
三、目标任务
进一步加强农村电影工作，大力推进农村电影放映工程，完善放映基础设施，普及数字电影放映技术，提高放映质量，培育农村电影放映新主体，建立公益放映补贴新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合，并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影覆盖面，到2010年全市行政村基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标。
四、工作措施
(一)深化农村电影体制机制改革
各县（市、区）要遵循“企业经营、市场运作、政府买服务”的改革思路，加快农村电影体制机制创新，培育一大批新型农村电影市场经营主体。支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，大力推动国有农村电影发行放映单位股份制、院线制等改革。放宽准入限制，大力发展民营、个体等各类农村电影发行放映新主体。对从事农村电影发行、放映的单位和个人，依照国家有关规定，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务，并依法享受国家有关的优惠政策。
(二)发展农村电影发行放映院线
各县（市、区）要进一步加大电影工作力度，打破行政垄断、区域分割，培育参加壮大农村电影院线公司，实现跨地区经营、规模化发展。要通过参加和组建农村电影院线公司，将以行政手段为主、发行放映相脱节的旧体制转变为以资本为纽带、发行放映一体化的新体制。农村电影院线公司要依据《公司法》自愿组建，按照现代企业制度进行管理。各县（市、区）电影公司和电影放映队要积极参加农村电影院线公司组建，并以此作为自身改革转制的契机，做到面向农村，搞好服务和经营。
(三)强化财政支持农村电影力度
各级财政部门要按照少取、多予、放活的思路，把支持农村电影发展作为公共财政服务“三农”、保障农民群众基本文化权益的重要内容，纳入公共财政覆盖范围和保障体系，通过合理的事权与财政划分，从体制上保证财政投入。除中央和省财政投入外，市和各县（市、区）财政要落实农村电影放映工程配套资金，重点用于电影放映设备和提供放映场次补贴。
(四)扶持农村电影公益放映活动
国家每年选定不低于60部农村题材故事片和不低于30部科教片，委托指定单位集中购买公益放映版权后，向全国农村发行。国家继续为中西部地区配送电影流动放映车和流动放映设备，对中西部地区农村电影放映给予一定场次补贴。各县（市、区）要积极开展农村电影公益放映活动，不断扩大农村电影放映覆盖面，积极争取国
家电影放映设备资助，壮大农村电影放映队伍，积极落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次予以补贴，推进农村电影放映工程目标的实现。
(五)建立农村电影放映补贴机制
各级财政部门要积极落实补贴资金，创新补贴方式和管理方式，努力建立农村电影公益放映补贴新机制。各级电影主管部门要会同财政部门共同制定电影公益放映场次资金补贴管理办法，规范经费管理各项工作。公益放映补贴可实行“先放后补”的办法，明确资助范围、项目、额度、程序、对象，由各级财政与电影主管部门依据核定的放映场次向放映单位拨发补贴。公益放映场次资金补贴要按照只买服务、不养人、不养机构的原则，引进竞争机制，采取面向社会、面向市场公开招标的采购方式进行，对国有、集体、民营、个体等各种主体一视同仁，鼓励公平竞争。要积极推行农村电影公益放映公示制度，加强群众对公益放映场次的监督。同时，要加强对电影经费使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财经制度的行为，确保经费使用的规范和安全。?ァ?(六)推广农村电影数字化放映?サ缬笆?字化放映具有设备携带方便，放映质量高，发行周期短，运营成本低等特点，特别适合在农村流动放映，是当前让农民群众看到电影、看好电影非常有效的技术手段。各级要充分认识数字化放映的重要作用，切实把推广数字化放映作为重点工作来抓，全面提升农村电影发展水平。要认真贯彻落实广电总局《农村数字电影发行放映实施细则》，从实际出发、因地制宜、统筹规划、科学布点、扩大覆盖面、形成网络，加快构建覆盖广大农村的数字服务体系，让广大农民群众享受优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。结合实际，组建以市为龙头、各县（市、区）参股（也可吸纳社会资本参股）、以乡村放映点为基础的农村数字电影院线公司，实行企业化、现代化经营管理，统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理，并按国家规定享受公益版权节目和政府场次补贴及税收优惠政策。
五、工作要求
(一)加强农村电影工作组织领导
各级要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑。要落实领导责任制，建立政府分管领导牵头，文化、财政、发改等部门共同参与的领导协调机构，
办公室设在文化部门。各级电影主管部门要加强与各级
发改、财政、税务等部门的沟通与协作，制定规划，完善措施，落实政策，争取资金，形成做好农村电影工作的强大合力。
(二)重视农村电影放映队伍建设
各县（市、区）要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，每个乡镇要有一个电影放映队，逐步提高放
映队伍整体素质和技能。对做出突出贡献的电影公司、农村电影院线公司、农村电影放映队和农村电影放映员要予以表彰奖励。加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新体系。
(三)完善政府资助设备管理制度
各级政府对资助的农村电影放映设备，可实行所有权和经营权相分离的运营模式，通过公开招标等方式，提高设备使用效率。各级电影主管部门负责对政府资助设备进行监督、管理，要建立放映设备登记、分配、使用、维护、检查制度，确保每套放映设备与放映队、放映场次挂钩，避免设备闲置与浪费，实现有效使用。
