发布部门: 陕西省延安市人民政府
发布文号: 延政发[2006]49号
各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
有线电视数字化整体转换是将模拟有线电视系统整体转换为数字电视系统。党中央、国务院已将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家信息化建设规划。2003年国家广电总局颁布了《全国有线电视向数字化过渡时间表》，要求采取分区分片整体转换的办法将有线电视向数字化过渡。2006年6月，省政府下发了《关于有线电视数字化整体转换的实施意见》（陕政发〔2006〕24号）。按照中、省要求，到2010年，市、县区要全面实现有线电视数字化，2015年停止模拟广播电视播出。根据中、省的统一部署和要求，结合我市实际，现提出以下实施意见:
一、充分认识有线电视数字化整体转换的重要意义
推进有线电视数字化对我市经济发展和社会进步具有十分重要的意义。首先，有线电视数字化是推进我市社会信息化的重要手段。数字电视不仅能给广大人民群众提供政务类、商务类、生活类、娱乐类等各种服务信息，同时还可为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台，使电视机由普通家电变为多媒体信息终端，推动家庭、城市和社会信息化。其次，数字电视能极大地提高有线电视的服务品质。现有的模拟电视进行数字化转换后，画面质量达到演播室水平，节目内容也将更加丰富，针对不同消费层次，提供大众化、专业化、个性化服务，使有线电视由单向传输变为双向互动。第三，有线电视数字化是确保安全播出的根本途径。模拟有线电视安全机制十分脆弱，容易受到敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏，进行数字化转换后，通过加密和认证可确保从节目播出、节目传输到节目接收全过程的安全运行和管理，有效地防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题。
当前，西方发达国家正在积极推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势与我争夺阵地、争夺受众。因此，推动有线电视数字化建设，是事关在激烈竞争中能否赢得主动、事关能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地的大事，应引起各级政府和各有关部门的高度重视。
二、有线电视数字化整体转换的指导思想及原则
我市有线电视数字化整体转换工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，着眼于提高广大人民群众的精神文化生活，着眼于以正确的舆论导向占领宣传文化阵地，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于推进信息化建设。坚持解放思想、实事求是，按照国家广电总局提出的：“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则建设和发展。以数字化整体转换为契机，以建设城市信息化平台和家庭多媒体信息终端为目标，构建双向、互动网络平台，实现整体转换，发展互动业务，带动信息服务，做到平台建设与功能开发相同步，市场开发与完善服务相协调，有计划、有步骤、循序渐进、积极稳妥地组织实施。在国家颁布的数字化过渡时间表期限内完成全市有线电视数字化整体转换工作。
三、我市有线电视数字化整体转换实施计划
我市有线电视数字化整体转换工作由省广电网络延安分公司具体负责实施。
（一）平台建设
我市有线数字电视系统按照国家有线数字电视的规范统一规划和建设，以支持数字电视、信息服务、视频点播、高清晰度电视、互动业务等各项广电新业务的开展。目前，全省广电网络经过体制改革已实现了省、市、县三级贯通，为有线电视数字化整体转换创造了条件。根据省政府安排，省广电网络公司统一建设全省有线数字电视系统平台，负责节目统一集成和传输、用户统一管理。市、县广电网络公司负责建设分前端和服务平台，并将当地节目和信息集成后，安全传输到用户。
（二）实施办法
实现有线电视数字化整体转换的基本途径是免费配置机顶盒。整体转换的办法是：在核定数字电视基本收视维护费、适度提高资费标准的前提下，采取增加节目数量和信息服务、提高服务质量，向用户主终端免费配置机顶盒，在具备网络技术条件的区域逐步关断现有模拟电视信号的方式进行。对不愿收视数字电视节目的用户可暂时保留中、省、市、县6套模拟有线电视节目。
居民社区有线电视数字化整体转换由街道办事处、社区管委会协调组织，以光节点为单位分区分片整体转换，适时关断模拟信号。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区安排提供。
新建住宅小区、楼宇有线电视网络，由市城建规划局与广电局联合下发文件，从2006年10月起统一按照有线数字电视标准设计和建设，经广电行政管理部门验收后，由市广电网络公司直接传送数字电视节目，收费执行省物价局 (陕价经发〔2006〕84号) 收费标准，不再传送模拟信号。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公用设施统一建设提供。
宾馆、酒店等经营性场所要把有线数字电视作为树立对外形象的硬件设施，在2008年以前完成整体转换，停止模拟信号传输。省广电网络延安分公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务，以一流的服务支持全市旅游业发展。
部队、院校、国有企业、事业单位，要从国家信息化建设、广播电视节目安全播出的要求出发，取消自建模拟小前端，率先实施整体转换。有线数字电视节目由省广电网络延安分公司统一传输、统一管理。经广电行政管理部门批准的企事业单位自办节目保留传送。
（三）实施步骤
按照积极稳妥、循序渐进的建设方针，我市25万户有线电视用户的数字化整体转换从2006年开始到2014年结束，计划分为四个阶段实施：
第一阶段：2006年为试点阶段。主要完成市到13个县区传输网的扩容、延安城区试点小区有线电视网升级改造、总前端各个系统的建设和扩容，试点阶段计划转换有线电视用户1.5万户。
第二阶段：2007年至2008年为推广阶段。主要完成延安城区和部分条件较好的县区传输网的扩容和数字电视系统延伸及有线电视网络的升级改造，计划转换有线电视用户8万户。
第三阶段：2009年到2010年为普及阶段。完成县城及条件好的乡镇传输网的扩容、有线电视系统的延伸及其网络的升级改造。普及阶段计划完成12万户有线电视用户的整体转换。
第四阶段：2011年到2014年为完成、验收阶段。在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进农村有线电视用户的整体转换。计划完成3.5万户有线电视用户的整体转换。
（四）照顾弱势群体
针对部分低收入、生活特别困难的弱势群体，制定有关优惠政策。具体政策由省广电网络延安分公司与有关部门商定。
四、全市有线电视数字化整体转换推进措施
（一）增加服务内容，提高服务质量
省广电网络延安分公司在数字化整体转换中要增加服务内容，提高服务质量，满足群众需求。一是公共电视节目要由现在的30-40套增加到60套以上。二是建立省、市、县三级电子政务、电子商务、信息服务平台，集成阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，进一步推进全市信息化建设。三是根据不同的消费层次，提供专业化、个性化的服务，供用户自主选择，互动点播，付费收看。
（二）执行有线数字电视基本收视维护费价格标准
有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业。完成全市有线电视用户的整体转换，要免费配置25万台机顶盒，还要建设平台系统，进行网络改造，投资很大。按照国家有关政策，我市有线数字电视基本收视维护费按照陕西省物价局 (陕价经发〔2006〕84号)文件规定标准执行，即：县城以上城市用户主终端每月25元；农村用户主终端每月20元；所有地区副终端每月10元。宾馆、酒店等营业性场所每终端每月在城市居民用户收视维护费标准的基础上，按不超过25%的上浮幅度协商收取。对在整体转换的小区不愿接收数字电视的终端用户暂保留6套模拟节目，每月按5元收取基本收视维护费。
（三）立项、建设、税费优惠政策支持
1、市政府将把有线电视数字化整体转换列为全市“十一五”规划重点建设项目。各县区政府也要把此项目列入当地重点建设项目予以扶持。
2、市财政局、国税局、地税局负责落实省广电网络延安分公司享受国办发〔2003〕105号、陕财税〔2005〕29号两个文件对文化体制改革转制单位的一系列税费优惠政策，并参照财税〔2004〕186号文件精神，在省财政厅、省地税局上报国家税务总局批准后，对我市有线数字电视基本收视维护费在整体转换建设期内免征营业税。
3、市、县区城建规划部门要将有线电视数字化网络改造纳入城乡建设总体规划，统一安排广电网络路由通道，并适当减免城市道路开挖费、占道费等城市建设配套费用。要将有线电视数字化建设纳入新建小区的专项审批和综合验收内容，要求新建小区、楼宇按照有线数字电视标准建设有线电视网络。
4、为了避免重复建设，充分利用现有国有资源，电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持，并按照公益事业给予资费优惠。
（四）先试点后推广，分步实施
各县区政府要根据全市有线电视数字化整体转换的总体规划和实施方案，按照因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先点后面的原则，认真制定当地有线电视数字化整体转换推动工作实施方案，确定整体转换区域和时间，确保有线电视数字化整体转换顺利进行。在实施过程中，首先要选择条件较好的居民小区或行政区域进行试点，形成示范和带动效应。行政机关、企事业单位、部队、大专院校、宾馆饭店要带头实施整体转换。整体转换完成后，以片区为单位关闭原有模拟信号。
（五）加大宣传引导力度，积极推进有线电视数字化整体转换
实现有线电视数字化整体转换，必须首先得到社会的认可和广大有线电视用户的普遍接受。因此，要采取多种形式，大力宣传数字电视的优势和功能，以及对国家信息化建设的重要意义。市、县区各新闻媒体要通过开设数字电视宣传栏目、公益广告等方式，宣传有线数字电视，进行正确的舆论引导，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，使社会各界广泛认同，使人民群众普遍欢迎，为有线电视数字化顺利推进营造良好的舆论环境。
五、加强领导，落实责任，确保有线电视数字化整体转换目标实现
有线电视数字化是满足人民群众日益增长的文化需求、践行“三个代表”、构建和谐社会的民心工程，是国家信息化建设的重要内容。各县区政府要加强对此项工作的组织领导，成立有线电视数字化整体转换推进工作领导小组，统一领导协调数字电视推广工作。领导小组下设办公室，办公室设在广电部门，具体负责有线电视数字化整体转换日常工作。
各县区和各相关部门要认真抓好有线电视数字化整体转换工作，明确职责、落实任务。各级宣传部门要抓好新闻媒体对有线电视数字化整体转换的宣传引导工作。各相关部门要配合广电部门完成广电体外网络整合工作，并制定实施有效的管理办法，确保广播电视节目安全传输。未实现网络整合的中省单位、大专院校、区域性有线电视网络，不得擅自建立数字电视平台和自定收费标准。市计委、信息办要把发展数字电视纳入全市信息化建设整体规划。各级旅游管理部门要协调落实宾馆、酒店的有线电视数字化整体转换。全市各级各部门、单位要积极为数字电视信息服务平台提供本行业、本部门政务和便民服务信息，积极支持有线电视数字化整体转换工作，充分利用有线电视数字化整体转换推动本单位、本系统的信息化建设，促进政务公开，提高办事效率和服务效益。
省广电网络延安分公司要牢固树立市场观念和服务意识，建立全方位的服务管理体系，加强行业自律，公开服务规范，履行服务承诺，接受社会监督，不断提高有线电视服务质量，切实保障有线数字电视用户的合法权益。全市各级广播电视行政管理部门要认真履行管理职责，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实，确保按期完成全市有线电视数字化整体转换任务。
二○○六年十月十三日
发布文号: 延政发[2006]49号
各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
有线电视数字化整体转换是将模拟有线电视系统整体转换为数字电视系统。党中央、国务院已将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家信息化建设规划。2003年国家广电总局颁布了《全国有线电视向数字化过渡时间表》，要求采取分区分片整体转换的办法将有线电视向数字化过渡。2006年6月，省政府下发了《关于有线电视数字化整体转换的实施意见》（陕政发〔2006〕24号）。按照中、省要求，到2010年，市、县区要全面实现有线电视数字化，2015年停止模拟广播电视播出。根据中、省的统一部署和要求，结合我市实际，现提出以下实施意见:
一、充分认识有线电视数字化整体转换的重要意义
推进有线电视数字化对我市经济发展和社会进步具有十分重要的意义。首先，有线电视数字化是推进我市社会信息化的重要手段。数字电视不仅能给广大人民群众提供政务类、商务类、生活类、娱乐类等各种服务信息，同时还可为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台，使电视机由普通家电变为多媒体信息终端，推动家庭、城市和社会信息化。其次，数字电视能极大地提高有线电视的服务品质。现有的模拟电视进行数字化转换后，画面质量达到演播室水平，节目内容也将更加丰富，针对不同消费层次，提供大众化、专业化、个性化服务，使有线电视由单向传输变为双向互动。第三，有线电视数字化是确保安全播出的根本途径。模拟有线电视安全机制十分脆弱，容易受到敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏，进行数字化转换后，通过加密和认证可确保从节目播出、节目传输到节目接收全过程的安全运行和管理，有效地防范非法信号侵入，从根本上解决安全播出问题。
当前，西方发达国家正在积极推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势与我争夺阵地、争夺受众。因此，推动有线电视数字化建设，是事关在激烈竞争中能否赢得主动、事关能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地的大事，应引起各级政府和各有关部门的高度重视。
二、有线电视数字化整体转换的指导思想及原则
我市有线电视数字化整体转换工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，着眼于提高广大人民群众的精神文化生活，着眼于以正确的舆论导向占领宣传文化阵地，着眼于服务经济建设这个中心，着眼于推进信息化建设。坚持解放思想、实事求是，按照国家广电总局提出的：“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则建设和发展。以数字化整体转换为契机，以建设城市信息化平台和家庭多媒体信息终端为目标，构建双向、互动网络平台，实现整体转换，发展互动业务，带动信息服务，做到平台建设与功能开发相同步，市场开发与完善服务相协调，有计划、有步骤、循序渐进、积极稳妥地组织实施。在国家颁布的数字化过渡时间表期限内完成全市有线电视数字化整体转换工作。
三、我市有线电视数字化整体转换实施计划
我市有线电视数字化整体转换工作由省广电网络延安分公司具体负责实施。
（一）平台建设
我市有线数字电视系统按照国家有线数字电视的规范统一规划和建设，以支持数字电视、信息服务、视频点播、高清晰度电视、互动业务等各项广电新业务的开展。目前，全省广电网络经过体制改革已实现了省、市、县三级贯通，为有线电视数字化整体转换创造了条件。根据省政府安排，省广电网络公司统一建设全省有线数字电视系统平台，负责节目统一集成和传输、用户统一管理。市、县广电网络公司负责建设分前端和服务平台，并将当地节目和信息集成后，安全传输到用户。
（二）实施办法
实现有线电视数字化整体转换的基本途径是免费配置机顶盒。整体转换的办法是：在核定数字电视基本收视维护费、适度提高资费标准的前提下，采取增加节目数量和信息服务、提高服务质量，向用户主终端免费配置机顶盒，在具备网络技术条件的区域逐步关断现有模拟电视信号的方式进行。对不愿收视数字电视节目的用户可暂时保留中、省、市、县6套模拟有线电视节目。
居民社区有线电视数字化整体转换由街道办事处、社区管委会协调组织，以光节点为单位分区分片整体转换，适时关断模拟信号。各小区有线数字电视的接入设备机房作为公用设施由社区安排提供。
新建住宅小区、楼宇有线电视网络，由市城建规划局与广电局联合下发文件，从2006年10月起统一按照有线数字电视标准设计和建设，经广电行政管理部门验收后，由市广电网络公司直接传送数字电视节目，收费执行省物价局 (陕价经发〔2006〕84号) 收费标准，不再传送模拟信号。新建小区、楼宇的数字电视机房由开发商作为公用设施统一建设提供。
宾馆、酒店等经营性场所要把有线数字电视作为树立对外形象的硬件设施，在2008年以前完成整体转换，停止模拟信号传输。省广电网络延安分公司要积极为宾馆、酒店提供视频点播等服务，以一流的服务支持全市旅游业发展。
部队、院校、国有企业、事业单位，要从国家信息化建设、广播电视节目安全播出的要求出发，取消自建模拟小前端，率先实施整体转换。有线数字电视节目由省广电网络延安分公司统一传输、统一管理。经广电行政管理部门批准的企事业单位自办节目保留传送。
（三）实施步骤
按照积极稳妥、循序渐进的建设方针，我市25万户有线电视用户的数字化整体转换从2006年开始到2014年结束，计划分为四个阶段实施：
第一阶段：2006年为试点阶段。主要完成市到13个县区传输网的扩容、延安城区试点小区有线电视网升级改造、总前端各个系统的建设和扩容，试点阶段计划转换有线电视用户1.5万户。
第二阶段：2007年至2008年为推广阶段。主要完成延安城区和部分条件较好的县区传输网的扩容和数字电视系统延伸及有线电视网络的升级改造，计划转换有线电视用户8万户。
第三阶段：2009年到2010年为普及阶段。完成县城及条件好的乡镇传输网的扩容、有线电视系统的延伸及其网络的升级改造。普及阶段计划完成12万户有线电视用户的整体转换。
第四阶段：2011年到2014年为完成、验收阶段。在总结有线电视数字化整体转换经验的基础上，推进农村有线电视用户的整体转换。计划完成3.5万户有线电视用户的整体转换。
（四）照顾弱势群体
针对部分低收入、生活特别困难的弱势群体，制定有关优惠政策。具体政策由省广电网络延安分公司与有关部门商定。
四、全市有线电视数字化整体转换推进措施
（一）增加服务内容，提高服务质量
省广电网络延安分公司在数字化整体转换中要增加服务内容，提高服务质量，满足群众需求。一是公共电视节目要由现在的30-40套增加到60套以上。二是建立省、市、县三级电子政务、电子商务、信息服务平台，集成阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，进一步推进全市信息化建设。三是根据不同的消费层次，提供专业化、个性化的服务，供用户自主选择，互动点播，付费收看。
（二）执行有线数字电视基本收视维护费价格标准
有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业。完成全市有线电视用户的整体转换，要免费配置25万台机顶盒，还要建设平台系统，进行网络改造，投资很大。按照国家有关政策，我市有线数字电视基本收视维护费按照陕西省物价局 (陕价经发〔2006〕84号)文件规定标准执行，即：县城以上城市用户主终端每月25元；农村用户主终端每月20元；所有地区副终端每月10元。宾馆、酒店等营业性场所每终端每月在城市居民用户收视维护费标准的基础上，按不超过25%的上浮幅度协商收取。对在整体转换的小区不愿接收数字电视的终端用户暂保留6套模拟节目，每月按5元收取基本收视维护费。
（三）立项、建设、税费优惠政策支持
1、市政府将把有线电视数字化整体转换列为全市“十一五”规划重点建设项目。各县区政府也要把此项目列入当地重点建设项目予以扶持。
2、市财政局、国税局、地税局负责落实省广电网络延安分公司享受国办发〔2003〕105号、陕财税〔2005〕29号两个文件对文化体制改革转制单位的一系列税费优惠政策，并参照财税〔2004〕186号文件精神，在省财政厅、省地税局上报国家税务总局批准后，对我市有线数字电视基本收视维护费在整体转换建设期内免征营业税。
3、市、县区城建规划部门要将有线电视数字化网络改造纳入城乡建设总体规划，统一安排广电网络路由通道，并适当减免城市道路开挖费、占道费等城市建设配套费用。要将有线电视数字化建设纳入新建小区的专项审批和综合验收内容，要求新建小区、楼宇按照有线数字电视标准建设有线电视网络。
4、为了避免重复建设，充分利用现有国有资源，电力、电信部门要为广电网络改造提供管线、杆路路由支持，并按照公益事业给予资费优惠。
（四）先试点后推广，分步实施
各县区政府要根据全市有线电视数字化整体转换的总体规划和实施方案，按照因地制宜、合理布局、统筹规划、统一标准、先点后面的原则，认真制定当地有线电视数字化整体转换推动工作实施方案，确定整体转换区域和时间，确保有线电视数字化整体转换顺利进行。在实施过程中，首先要选择条件较好的居民小区或行政区域进行试点，形成示范和带动效应。行政机关、企事业单位、部队、大专院校、宾馆饭店要带头实施整体转换。整体转换完成后，以片区为单位关闭原有模拟信号。
（五）加大宣传引导力度，积极推进有线电视数字化整体转换
实现有线电视数字化整体转换，必须首先得到社会的认可和广大有线电视用户的普遍接受。因此，要采取多种形式，大力宣传数字电视的优势和功能，以及对国家信息化建设的重要意义。市、县区各新闻媒体要通过开设数字电视宣传栏目、公益广告等方式，宣传有线数字电视，进行正确的舆论引导，逐步转变广大有线电视用户的消费观念，使社会各界广泛认同，使人民群众普遍欢迎，为有线电视数字化顺利推进营造良好的舆论环境。
五、加强领导，落实责任，确保有线电视数字化整体转换目标实现
有线电视数字化是满足人民群众日益增长的文化需求、践行“三个代表”、构建和谐社会的民心工程，是国家信息化建设的重要内容。各县区政府要加强对此项工作的组织领导，成立有线电视数字化整体转换推进工作领导小组，统一领导协调数字电视推广工作。领导小组下设办公室，办公室设在广电部门，具体负责有线电视数字化整体转换日常工作。
各县区和各相关部门要认真抓好有线电视数字化整体转换工作，明确职责、落实任务。各级宣传部门要抓好新闻媒体对有线电视数字化整体转换的宣传引导工作。各相关部门要配合广电部门完成广电体外网络整合工作，并制定实施有效的管理办法，确保广播电视节目安全传输。未实现网络整合的中省单位、大专院校、区域性有线电视网络，不得擅自建立数字电视平台和自定收费标准。市计委、信息办要把发展数字电视纳入全市信息化建设整体规划。各级旅游管理部门要协调落实宾馆、酒店的有线电视数字化整体转换。全市各级各部门、单位要积极为数字电视信息服务平台提供本行业、本部门政务和便民服务信息，积极支持有线电视数字化整体转换工作，充分利用有线电视数字化整体转换推动本单位、本系统的信息化建设，促进政务公开，提高办事效率和服务效益。
省广电网络延安分公司要牢固树立市场观念和服务意识，建立全方位的服务管理体系，加强行业自律，公开服务规范，履行服务承诺，接受社会监督，不断提高有线电视服务质量，切实保障有线数字电视用户的合法权益。全市各级广播电视行政管理部门要认真履行管理职责，精心组织，周密部署，广泛动员，狠抓落实，确保按期完成全市有线电视数字化整体转换任务。
二○○六年十月十三日
