发布部门: 辽宁省大连市人民政府
发布文号: 大政发［2006］39号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经大连市第十三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请结合实际和职能分工，按照《中共大连市委办公厅大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉主要任务分解表的通知》(大委办发(2006)7号)要求，认真贯彻落实。
2006年4月19日
《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的。《纲要》主要阐明了2006－2010年大连市经济和社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
一、紧紧抓住战略机遇期，实现经济社会发展新跨越
(一)“十五”时期经济社会发展取得重大进步。“十五”时期，市委、市政府团结和带领全市人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略方针，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住振兴东北老工业基地和进一步扩大对外开放的双重机遇，以率先基本实现现代化为目标，坚持国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，实施了北三市开发、率先基本实现农业现代化、建设“大大连”、构筑“一个中心，四个基地”振兴大连老工业基地、开发长兴岛等重大战略举措，极大地调动了全市人民的积极性和创造性，加快了大连的发展步伐。对外开放登上新台阶，经济体制改革不断深化，城乡居民生活得到较大提高。“十五”计划确定的主要预期目标提前实现。先后荣获“全球环境500佳”和“中国人居环境奖”等称号，并被评为首批“全国文明城市”和“中国最具经济活力的城市”。
至一综合经济实力进一步增强。国民经济持续快速增长。预计，2005年实现地区生产总值2150亿元，“十五”期间年均增长14.3％；按照常住人口、2000年价格计算，人均地区生产总值超过4000美元；5年累计实现消费品零售总额3072亿元，年均增长11.9％；累计完成地方财政一般预算收入573亿元，年均增长17.3％。
至一产业结构战略性调整取得重要进展。2005年，三次产业增加值构成已由2000年的9.5：46.5：44调整为8.6：46.2：45.2；同期，全市城乡从事三次产业的人员构成也由2000年的28：30：42变化为22：31：47。工业对全市经济的支撑作用明显增强，产业集中度也进一步增强，5年工业投资达上千亿元，完成了石化、重工、机车、造船、机床、轴承、精细化工等一批老企业改造和技术改造项目，引进了发动机、精品钢材、电子信息、软件等一批重要项目，建设了一批工业园区和产业集群，“四个基地”实现工业增加值占全市工业增加值的51.3％。高新技术产业发展迅速，软件产业年均增长50％以上，高新技术产品产值年均递增24％，占规模以上工业总产值的40.5％。农业产业化加快，产业化链条带动了全市2／3的农户，2005年水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉五大优势产业增加值占农林牧渔及服务业增加值的82.7％。物流、银行、保险、期货、旅游、会展等现代服务业迅速成长，全市物流企业数量达到1500家、从业人员30万人。2005年大连商品交易所实现期货合约成交量1.98亿手、成交额4.7万亿元，分别占全国同类指标的61％和35％。服务业内部的结构也发生了较大变化。
至一对外开放登上新台阶。预计，5年完成外贸自营出口总额441亿美元，年均增长19％；实际使用外资106亿美元，年均增长17.7％；实施了区港联动，开放先导区辐射带动作用增强；国际工程承包和劳务输出不断扩大，国际经济技术合作进一步增强，跨国并购迈出新步伐。
至一体制改革不断深化。所有制结构调整加快，截至2005年底，全市拥有非公有制企业和个体工商户30.7万户，从业人员185万人，实现增加值1218亿元，约占全市经济总量的56％左右。国有中小企业产权制度改革基本完成，市属国有大中型企业股份制改革取得突破性进展；积极推进行政管理体制改革和依法行政，通过机构改革全市党政群机关行政编制精简22％，削减了78.8％的行政审批事项，建立了两级行政服务中心。农村综合性改革和金融、价格体制改革全面展开，投融资、流通、对外开放体制改革稳步推进。
至一县域经济发展加快。实施了北三市开发和农业现代化建设，累计投入各项开发资金38.6亿元，建设了2603个项目。完成了一批交通、电力、引水等基础设施和农业、教育、卫生等公共设施项目建设，形成了沿沈大、丹大高速路、永青路等交通干线的产业带和环黄渤海临港临海工业区，促进了海洋经济快速发展，有力地把县域经济发展纳入到振兴老工业基地的快车道，三市一县地区生产总值和财政收入总量5年累计比“九五”期间分别增长了43％和1.2倍。
至一重要基础设施和城市建设成效显著。预计，5年完成全社会固定资产投资3007亿元，年均增长32.8％。“大大连”建设，“西拓北进”、“两城三星”全面拉开城市发展空间，完成了城市快轨、热电、污水处理、道桥和引英入连一、二期供水等一批重点项目建设；建成了30万吨级原油码头、30万吨级矿石码头、大连火车站改扩建、周水子国际机场改扩建二期、烟大铁路轮渡主体工程等基础设施项目；新增高等级公路225公里，“村村通油路”工程完成了2174公里，占规划的82％；庄河电厂、土羊高速公路进展顺利。2005年，海港货物吞吐量1.71亿吨，公路旅客运送量10045万人次，空港旅客吞吐量540.7万人次，比2000年分别增长76.2％、14.6％和96.5％。在全国“畅通工程”评比中连续5年位居第一。
至一社会事业快速发展。“十五”期间是市本级财政投资社会事业建设最多的时期。初步确立了以县为主的农村义务教育管理体制框架，解决了农村中小学危旧校舍改造和城区中小学马路操场问题。全市基本普及了高中阶段教育。高等教育毛入学率由25％提高到43％，普通高校在校生比“九五”期末增加了1.2倍。启动了《大连市公共卫生体系建设三年规划(2005－2007年)》，全面改善农村乡镇卫生院、急救分中心(分站)和妇幼保健院的基础设施条件。积极建立新型农村合作医疗制度。疾病预防控制能力得到加强。完善了人才、人口和计划生育政策，低生育水平保持稳定，初步建立起人口和计划生育工作新机制。民政事业取得新发展，基本形成了覆盖城乡的低保救助体系，社区建设全面展开，社会福利事业快速发展。文体广电事业投入力度加大，市民群众文化生活进一步丰富。
至一人民生活明显改善。预计，2005年城镇居民人均可支配收入可达11994元，农民年人均纯收入可达5903元，分别是2000年的1.7倍和1.6倍。建立起了以市场为导向的就业机制，到2005年，全市城乡就业人员由2000年的275.8万人增加到337万人；5年城镇累计安置就业人员67.6万人，其中通过市场实现就业的占84％；城镇登记失业率由“九五”期末的4％降至3.4％。完善了覆盖全市城镇各种经济成分职工的社会保障体系。城市居民住房条件进一步改善，城区人均住宅使用面积16.96平方米，比2000年增加了3.16平方米，建立起不同收入家庭购买住房的供应保障体系。着力解决农村人畜饮水问题，改善了农村生活条件。城市人均公共绿地面积达10.1平方米。森林覆盖率稳定在41.5％，城市建成区绿化覆盖率达42.3％。5年投资环保建设150亿元。生态环境进一步改善。
“十五”的发展使我们站在新的历史起点上，“十五”的工作也为我们积累了宝贵的经验和启示。一是坚持加快发展为第一要务，努力把思想统一到贯彻落实科学发展观上来，抢抓机遇，加大投入，坚定不移地快速推进社会主义现代化建设。二是坚持把大连建成国际航运中心的功能定位，以提高开放层次、产业强市、优化布局、大项目牵动，加快推进老工业基地振兴，增强城市综合竞争力，全力提升大连在区域开放中的服务辐射带动功能。三是坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变政府职能和经济结构调整，不断深化改革、扩大开放，激发活力和不竭动力，努力提高在扩大开放条件下促进发展的能力和综合创新的能力。四是坚持实施北三市开发、农业现代化战略和建设“大大连”，加大公共资源向农村、向经济社会发展的薄弱环节和重点领域倾斜，统筹城市与农村、经济与社会协调发展，推进县域经济和城区建设较快发展。五是坚持以人为本，千方百计扩大就业，努力完善社会保障体系，着力发展社会事业，切实维护人民群众的切身利益，让最广大人民群众更多地分享发展和改革的成果。
我们也要深刻地认识到，发展中长期积累的一些深层次体制性、机制性、结构性的矛盾和问题仍未从根本上得以解决，改革和经济结构调整的任务仍然艰巨，一些突出问题亟待破解：一是科技、人才、资源等要素与环境已经和正在形成新的瓶颈制约，推动结构调整，转变增长方式十分紧迫。二是大连对外开放的功能、层次以及城市综合服务能力及水平，还难以适应全球经济一体化、区域发展和增强综合竞争力的要求。三是产业结构仍不适应城市功能定位和发展的要求，经济增长方式还没有根本转变，服务业发展滞后，难以适应提升城市功能、扩大就业、提高竞争力的时代要求。四是就业和再就业的压力仍然很大，城乡居民收入分配不合理、公共服务不均等问题仍然突出。
(二)“十一五”时期面临的发展机遇与挑战
至一国家实施振兴东北老工业基地战略，布局了烟大铁路轮渡、哈大铁路客运专线、东北东部边境铁路、红沿河核电站、庄河电厂、 L NG(液化天然气)上岸、原油战略储备库以及港口、机场等一批重大基础设施建设和能源项目建设，将有力地提升大连与域外沟通的能力和可持续发展的能力，为全面提升大连城市功能创造巨大的发展空间。
至一进一步扩大对外开放，建设东北亚重要的国际航运中心，将为大连全面提升对外开放层次，更多地吸引域外资本、技术、人才和产业转移，更广泛地开拓国际市场，参与国际分工和竞争提供更多的商机，有利于充分利用两个市场、两种资源，实现跨越式发展。
至一继续深化改革，加快经济结构战略性调整和行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设法治政府、服务型政府，实现体制创新、制度创新、管理创新、技术创新，将为经济和社会发展注入新的活力和持久动力，营造益于创新和发展的体制环境、政策环境、投资环境。
至一消费需求的拓展升级，将为产业结构优化升级、现代服务业的快速成长创造广阔空间，促进经济增长方式由以投资拉动为主逐步转向以消费拉动为主的良性发展轨道。
同时，我们也面临严峻的挑战。一是可持续发展的压力加大。“十一五”期间，既要加快工业化和城市化的进程，又要进一步降低资源、能源的消耗，面临更大的资源制约和环境压力。二是深化改革的难度加大。改革进入攻坚阶段，能否实现市场化改革的重大突破，解决好改革与多数人利益的问题，实质性推进以行政管理体制为重点的改革是面临的新挑战。三是经济发展的不确定不稳定因素加大。大连经济外向度比较高，国际经济周期性波动的影响、国际市场和汇率的变化，将形成更加严峻的挑战。四是保持社会稳定的任务加大。“十一五”期间是各种矛盾的凸显期，社会结构的快速转型、人口基数增大、流动加快、老龄化加深、社会保障体系不健全、分配差距拉大等，都将成为落实以人为本、全面推进和谐社会建设的重点和难点。
展望“十一五”时期，将是一个全面改革、全面开放、全面创新的历史发展新时期。只要我们进一步解放思想，与时俱进，不失时机地加快发展，全市上下形成合力，共同拼搏，坚定不移地把科学发展观落到实处，就一定能够克服各种困难、破解各种难题、战胜各种风险，实现经济社会又快又好地发展。
(三)“十一五”规划指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。牢牢把握国家振兴东北老工业基地和进一步扩大开放的双重战略机遇，紧紧围绕建设国际航运中心、构筑新型产业基地、建设社会主义新农村等重点任务，进一步深化改革开放、加快调整经济结构、切实转换增长模式、全面建设和谐大连，努力在提升国际竞争力、综合经济实力、综合创新能力、构建和谐社会能力等方面跻身于全国先进城市之列。到2010年，率先实现老工业基地全面振兴，基本建成国际航运中心主体框架；率先实现建设社会主义新农村的要求，进一步提高城乡一体化水平；率先基本实现社会主义现代化，较大幅度地提高城乡人民生活水平和质量，富民强市。
(四)“十一五”规划主要预期目标
至一经济发展目标。在转变经济增长方式取得重大进展、整体经济素质提高的基础上，到2010年，按照2005年价格计算，大连地区生产总值年均递增13％左右，实现人均地区生产总值比2003年翻一番。地方一般预算财政收入年均递增13％左右；全社会固定资产投资年均递增16％左右；社会消费品零售总额年均递增13％左右；外贸自营出口总额年均递增15％左右。
至一城市功能目标。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47％，现代服务业有较大发展，银行、期货、保险、信息、物流、商贸和中介等服务功能进一步增强；口岸货物运输总量5.3亿吨，其中海港吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量800万TEU(标准箱)，成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线港、邮轮港；空港旅客吞吐量1000万人次，陆路运输快速发展。
至一创新能力目标。基本形成以企业为主体，以市场为导向，以高新技术产业园区为平台，产学研相结合的科技创新体系和具有较强创新能力的各类人才队伍。到2010年，全社会R＆D(研发经费)投入占地区生产总值比重达2.5％以上。用信息化带动工业化，发挥高新技术产业对经济的倍增作用和乘数效应，高新技术产业增加值年均递增30％以上，专利申请量年均递增30％以上，科技进步对经济增长的贡献率达55％左右，力争科技综合实力位居全国大城市前列。全市教育总体达到中等发达国家水平，基本实现教育现代化。
至一生态环境建设目标。从建设生态宜居城市、文明城市出发，进一步改善城乡居民的生产生活环境，加大对生态环境的修复和综合整治。到2010年，全市耕地保有量要稳定在35万公顷，基本农田保护率不低于80％。万元GDP综合能耗和水耗比“十五”期末降低20％左右；中水回用率35％，工业固体废物综合利用率75％，加大工业污染防治和生态环境修复整治。城市建成区绿化覆盖率将达45％，人均公共绿地面积13平方米；城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到98％和90％，农村乡镇的垃圾和生活污水处理率均达到30％左右。加强沿海防护林、各类自然保护区、重要水源地等生态建设与保护，全市森林覆盖率达到45％。
至一和谐社会目标。到2010年，全市常住人口控制在635万人之内，人口出生率和人口自然增长率分别控制在6.81‰和0.64‰以内。社会保障体系覆盖城乡，增加对社会弱势群体和残疾人等特殊群体的保障救助，进一步推进慈善事业和扶贫帮困工作。完善公共卫生体系建设，加大公共卫生服务，健全应急反应机制，加强重大疾病控制；进一步完善城乡公共卫生设施配置，全面建立新型农村合作医疗制度，完善城镇职工医疗保险制度。城镇居民人均住宅使用面积增加到21平方米左右，城市集中供热率85％，城市气化率100％。力争城乡居民收入水平与经济增长同步。城镇登记失业率控制在4％以内。增强农村社会公共服务的能力。着力提高社会治安防控体系建设，着力提升维护社会稳定和处理社会突发事件的能力，健全城市预警体系和应急救助机制。
专栏2 “十一五”经济社会发展主要规划目标
专栏3 规划指标属性
本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的发展战略意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益，依据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，将其中的量化指标分为预期性和约束性两类。
◆预期性指标。是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时适度实施宏观调控，综合运用各种手段引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的指标。
◆约束性指标。是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公
共服务和涉及公众利益领域对相关部门和下级政府提出的工作要求，是政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的指标。
二、加快建设国际航运中心，全面提升大连辐射服务带动功能
(五)加快“一岛三湾”核心港区建设，完善集疏运体系。重点建设与现代物流中心功能相适应的核心港区和与大型临港工业区相配套的专业码头和深水港区，形成以大孤山半岛和大窑湾、鲇鱼湾、大连湾构成的“一岛三湾”港口群为核心、以长兴岛港区和庄河港区为两翼、以沿海区县港口为补充的港口群，使大连港成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线中转港及邮轮港，(详见下图)。加快核心港区建设，推进集装箱、石油及液体化学品、粮食、矿石等专用深水码头和配套物流园区建设。加快大连港老港区搬迁改造力度，以建设邮轮港为目标，全面提升老港区的客运主功能，大力发展邮轮经济。完善疏港高速公路主框架，在东北地区的重要城市建设内陆干港，延伸环渤海内支线的覆盖范围，提高服务水平和质量，进一步加强大连与周边港口的分工协作，延伸口岸服务功能，整合资源，优化扩大集装箱集散能力，增加国际集装箱干线和航班，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目运作，拓展市场，扩大服务，健全立体化、现代化的海陆空立体交通运输体系，实现多种运输方式的无缝连接，营造更加便捷安全、服务功能强的现代化物流网络，把开放前沿和腹地紧密连接起来，在合作中实现互利共赢。
(六)营造良好的口岸环境，进一步强化辐射作用。加强大通关工程建设，深化口岸查验制度改革，简化办事程序，优化业务流程，建设电子口岸，开展“一网一站”和全天候服务，提高办事效率，降低收费标准，使大连口岸服务达到国际一流水平。构建与国际航运中心功能相适应的市场体系，促进完善船代、货代等中介服务体系，进一步发挥航运交易市场的作用，使之成为结算中心和信息、展示中心。依法清理影响港航业发展的港区各种障碍物，保持安全畅通的港区环境。扩大区港联动范围，探索开发模式和运营方式，完善港区物流功能和国际贸易功能，延伸保税功能；积极争取国家批准建设保税港区，逐步建设面向东北、辐射东北亚的重要自由港区。
专栏4 国际航运中心建设重点
◆铁路。完成烟大铁路轮渡工程，金窑线新增第二线并对全线进行电气化改造，建设哈大客运专线大连段、东北东部边境铁路大连段(含庄岫铁路)、大连枢纽集装箱中心站、金州至大连湾港区铁路和大连湾分区车场、大窑湾港区北岸铁路、长兴岛铁路等。
◆港口。建成大窑湾集装箱三期工程、长兴岛公共港区、汽车专运泊位、矿石转水泊位；继续建设新港港区油品及液体化工品转运中心、大连湾、北良、庄河、旅顺、松木岛、三十里堡、登沙河等港区；建设大窑湾北防波堤、大连湾、大窑湾、长兴岛等航道和防波堤；建设大窑湾北岸集装箱泊位、大型原油泊位、 L NG(液化天然气)泊位、长兴岛港区配套工业园区货主码头或专用码头等。
◆机场。加快大连周水子国际机场保障千万人次扩能建设和大连新机场前期工作，适时启动建设。建设国际机场物流园。
◆城市交通。建设大连至旅顺的快速轨道交通及区际间的城市轨道交通项目；建设改造振连路、旅顺北路、旅顺中路、朱棋路、张前路、红凌路等城市公共交通道路等。
◆现代服务业。建设大孤山半岛原油及液体化学品、粮食和矿石等国内最大的仓储集散区。重点建设完善大连港、北良港粮食四散化设施、良运集团公司散粮运输设施等。建设市本级地方粮食储备库。加快建设大连锦程国际物流集团网上物流平台等项目；建设大窑湾港区集装箱物流园区配套基础设施。推进大连星海湾金融商务区建设。加快商贸、旅游、中介等服务设施的布局调整和建设。
(七)大力发展现代服务业，提升城市综合服务功能。大力发展服务业是“十一五”期间经济结构调整的重要任务。依托“两港”、“两路”，加快建设一批石油及石油制品、粮食、汽车、矿石、机电、农副产品等辐射面广、流量大的优势货品及集装箱物流基地，形成一批各具特色的物流中心、分拨中心、配送中心。拓展物流网络，搭建高效物流平台，服务东北、服务全国、服务东北亚。发展银行、保险、期货、证券、信托等金融业，集聚中外金融机构，加快星海湾金融商务区建设，使其成为大连国际金融中心的重要支点，促进服务功能完善的现代金融组织体系和金融服务体系建设。调整城乡商业布局，推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，培育发展特色商业，组织新型业态进农村，建设大型专业市场。打造文化品牌，整合文化资源，实施文化体制改革，做大做强文化产业。紧紧抓住北京奥运会、上海世博会的有利契机，积极拓展国内外客源市场，不断创新旅游产品，既要发展人文历史、自然生态、节庆会展、知识娱乐等传统旅游，更要开发文明时尚、休闲度假、康复理疗、产业校园旅游等新型旅游业态和产品，形成独具特色的旅游发展格局。培育名牌展会。积极与国内外有关机构联合举办大型专业展会、高层次会议和大型经贸文化、体育赛事等活动。全面提升城市信息化水平。使大连成为沟通内外著名的贸易、旅游、文化城市。
把大连主城区和新城区作为现代服务业的主要载体，全面调整城区的功能和经济结构，促进“进三”产业置换，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业，围绕区域性商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心优化整合，突出功能特色。中山区，要全面推进从中山广场至海之韵广场具有港航特色的金融、商贸、旅游、涉外商务等服务业相配套的中央商务区建设，完善和提升服务功能，逐步发展成为邮轮经济核心区和国际航运中心的服务区之一。沙河口区，要积极推进星海湾至西安路商贸、金融、旅游、会展业的发展。西岗区，要着力推进滨海路旅游，新开路、中山路、长春路沿线以及火车站北文化、行政、体育、商贸中心建设，开发建设香炉礁物流基地。
大力发展城区生活服务业。合理布局餐饮、娱乐、修理、家政、装修等服务业，增加服务品种，提高服务水平，充分动员社会各种资源，促进服务业全面快速发展，吸收更多的人员就业和再就业，扩大小额担保贷款，合理减免税费，落实就业鼓励政策，大力推进社区服务业发展，形成竞争有序、服务周到、十分便利的群众生活服务网络，提升产业整体素质。
(八)加快南三区向城区转型，增强城市服务功能。甘井子区，是主城区“西拓北进”的重点开发区域。要在统一规划的指导下，加快城市基础设施建设，全面提升城市化水平。调整优化产业结构，大力发展与主城区相适应的高新技术、现代物流、软件和信息服务、教育培训等现代产业。加大生态环境的修复整治力度，完成北部工业区的搬迁改造，建成西郊森林公园，改善城市中心区的生态环境。旅顺口区，是主城区“西拓”的延伸区。要按照“现代产业、历史名城、旅游胜地”的定位，保护好旅顺特有的历史文脉、城市景观、滨海风光和森林植被。集中开发建设旅顺开发区、双岛湾、高新园区和大学城。区内的农业要加快向工厂化、设施化的都市型农业、循环农业转型。金州区，是城市“北进”的重点地区，也是新城区的重要组成部分。要根据城市总体规划要求，调整经济与人口布局，推进功能区开发，提升产业结构，加快基础设施配套建设。重点发展以精品钢材、装备制造、电子为主体的临海临港工业，成为跨国公司产业转移、城市企业搬迁改造和产业拓展的主要承接地。开发建设好金州湾。尽快实现生产方式和生活方式的转变，主动与新城区发展并轨，形成有机整体。
三、转变经济增长方式，建设新型产业基地
(九)加快产业结构调整，构筑新型工业体系。实施科技创新、项目带动、产业集群化和城乡一体化的发展策略，继续推进“四个基地”建设和六个优势产业发展。大力发展高新技术产业。下大气力培育有市场前景的新兴产业，推进专业化、社会化、生态化发展。
石化产业。重点支持炼油、乙烯、合成材料、海洋化工、生物化工、特种高分子材料等精细化工产品的生产和扩能升级项目建设，积极发展油品的储备、中转和现货、期货贸易。石油炼制能力实现3000万吨，建设百万吨乙烯、百万吨化纤原料项目，在车船及建筑、医用、农用、生物质等精细化学品及特种功能材料、电子信息功能材料等领域形成产业群，成为环渤海地区具有国际竞争力的炼化一体的重要石化基地。
先进装备制造业。加大投入加快改造，推进合资合作，全面提升装备制造业。重点发展技术能级高、经济附加值高、对全国产业发展贡献大的基础机械、数控机床及功能部件、重型装备、发动机、机车、石化通用装备等行业和优势产品。着力支持和促进在机床数控系统、大型成套设备系统设计与研发、船舶主要部件的配套、以及风力发电设备的研制等方面形成一批具有自主知识产权的关键技术，努力提高产品的成套、配套能力，提高全行业信息化水平和自主创新能力，延伸产业链条，加快重组联合，成为国家先进装备制造业的重要基地。
船舶制造业。加快造船扩能升级建设，提高船舶产品的技术含量和附加值。新建30万吨级船坞。开辟新的造船基地，引进新的造船厂家。发展船舶配套园区，走总装集约化、配套规模化道路，大幅度提高本地的配套能力，支持游艇、渔轮等修造船业发展。到2010年，力争年造船总装能力达600万载重吨。大连船舶重工保持全国第一的地位，中远船务成为全国最大的修船基地。把大连建设成为全国主要的造船基地。
电子信息及软件业。继续搞好国家级软件产业基地建设，营造良好环境，继续引进国内外高科技企业，以较高层次承接国际电子信息产业转移；吸引更多的国际 IT龙头企业来连投资，全力推进旅顺南路软件产业带发展，扶持具有自主知识产权的软件产品研发，在软件外包的基础上，争取发展一批具有自主知识产权的软件产品，努力提高软件出口能力和软件服务水平。以集成电路项目为突破口，发展高附加值的电子产品，使电子信息制造业加快由组装加工型向制造与服务协调发展型转变。推进电子信息产业对传统装备制造业的改造力度，带动装备制造业的整体升级。
专栏5 新型工业基地建设重点
◆石化产业。继续推进中石油大连石化和西太平洋石化公司炼油扩能改造项目，重点建设大化集团易地搬迁改造、双岛湾石化、逸盛大化50万吨对苯二甲酸(QTA)、福佳大化45万吨对二甲苯( P X)、齐化6万吨聚碳酸脂( P C)等一批项目。
◆现代装备制造业。重点发展机车车辆、机床、石化通用设备、大型制冷设备、汽车发动机及零部件、重大装备制造、装备制造关键及基础零件制造。重点支持大连重工·起重集团研制全断面硬岩掘进机、兆瓦级风力发电设备和垃圾处理设备，中国一重大连加氢反应器公司研制核电设备和石化装备，大连机床集团研制大型、精密、高速数控装备、数控系统和功能部件等。
◆船舶制造业。加快推进中船大连船舶重工大型船坞及配套设施的建设，积极支持中远大连造船项目、船用曲轴项目的布局争取工作，新建3个30万吨级船坞，重点发展超大型油轮( V L CC)、集装箱船、海上钻采平台、浮式生产储油船( F PSO)、大型滚装船、化学品船等高端产品。支持船用柴油机、船用推进器等产品扩能建设，促进配套加工、物流企业的发展，支持和鼓励豪华大型游船研发制造。
◆服装工业。做大做优大杨、思凡、桑扶兰等重点企业，鼓励企业发展品牌服装，支持企业开拓国际市场，提高原创品牌在国内外的市场份额。
◆精品钢材工业。依托大连金牛、浦金钢板、金华特钢等重点企业发展不锈钢及轴承钢线材、合金弹簧钢小型材、优质钢深加工、板材深加工、汽车用气阀门钢系列等资源消耗低、经济附加值高的高新产品。
◆建材业。依托实德集团、路明集团、海德利、水泥集团、天瑞水泥公司等企业加强新型建材产品的开发、生产和应用，鼓励发展稀土材料、建筑型材、氟涂料、粉煤灰砖、功能玻璃深加工等优势产品。
◆家具制造业。以华丰家具为龙头，打造木业家具加工产业集群，重点发展以外销为主的实木家具和板材，支持木材节约代用和家具配套产品如小五金等发展。
◆环保节能产业。重点发展污水、大气污染治理、固体废物处理及节能新技术和新产品研制。
(十)以集群化、专业化、生态化工业园区为载体，优化产业布局。重点开发建设“一城一岛十区”(详见下图)，突出各具特色、错位发展的专业园区主体功能，形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成、环境良好的发展格局。“一城”即以开发区和金州区为主的大连新城区，将建设成为大连工业特别是开放型工业的主体。“一岛”即长兴岛，将建设成为综合性深水港口及大型临港产业区。“十区”，即旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、海湾工业区、松木岛化工区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区、花园口工业区，将发展成为临港临海沿路的新兴工业区，成为大连工业增量的集中成长区和支撑县域经济快速发展的主要增长极。
坚持“统一规划，集约用地，重点推进”的原则，合理有序地配置公共资源，充分利用区位优势和产业定位，有针对性地进行招商引资，引导和支持主导产业集群的发展。有效地引导重点开发地区在推进工业化的过程中，引导人口合理分布，发育成长为各具特色的小城市和重点镇，提高城市化水平。切实把生态环境保护由事后整治转向事前管理，做好“失地”、“失海”农民的社会保障和就业安置，改善当地居民的生产生活环境，实现经济、社会、生态效益的统一。
专栏6 专业化、生态化产业园区
◆旅顺经济开发区。重点发展船舶制造、精密电子、精细化工、食品医药、出口加工和汽车零部件等产业。
◆双岛湾石化工业区。以大型炼油、乙烯生产为龙头，有效整合石化资源，拓展精深加工领域，重点发展乙烯及下游产品，建成我国重要的石油加工和石化产品深加工基地。
◆营城子工业园区。在现有产业的基础上，逐步形成以高新技术产业为先导，发展以制造加工、生物工程、新材料和节能环保产业为主的产业群体，重点扶持新材料、机电一体化等高新技术产业。
◆三十里堡临港工业区。重点发展机械装备制造、电子信息等产业，并重点承接产业转移项目和市区大中型企业搬迁改造项目。
◆登沙河临港工业区。重点发展汽车零部件制造、装备制造、精品钢材等产业，成为大连市工业企业搬迁改造的承接地。
◆海湾工业区。重点引进仪器仪表、装备制造、生物制药、精细化工和服装等项目，构筑高新技术产业。
◆松木岛化工区。以无机、海洋、精细和农用化工为主体，化工环保、化工制造、化工生产服务业为辅助的化学工业基地。
◆瓦房店工业区。重点发展精密机械加工、电子电器、食品加工、包装及建材业。
◆皮杨陆岛经济区。以海产品养殖、海珍品和农副产品深加工为主导，大力发展高科技产业，服装加工和小型机械制造，兼有旅游服务功能的综合性现代化产业集中区。
◆花园口工业区。重点发展新材料和新能源、精细化工、电子信息、装备制造等产业，承接国际国内重大产业转移项目和大连城市大中型企业搬迁改造项目。
(十一)发展高新技术产业，提升核心竞争力。坚持有所为有所不为，突出重点，集中资源，协同攻关的原则，加大对科技研发和科技企业孵化的支持、投入力度。建设电子信息和软件、新材料、资源能源、海洋与生物工程4个科技创新产业集群；实施中高档数控机床关键技术研发、光电子技术开发与产业化、清洁能源技术开发与应用、嵌入式软件开发与应用、磁悬浮技术开发与应用、创新药物研究与开发、海珍品增养殖与精深加工、农产品精深加工、水资源可持续利用、精细化工技术开发与产业化等10大科技专项；建设关键技术研发、科技孵化、成果转化、中介服务、科技融资等5个科技创新平台。鼓励和支持研发拥有自主知识产权的高技术和产品，加强集成创新和引进、消化吸收再创新，推进科技成果的产业化和推广应用，提高科技自主创新能力。
(十二)加快品牌建设，努力打造新优势。坚持以企业为主体、政府推动、社会参与和市场导向的原则，积极营造宜于品牌发展的市场、政策和法制环境，促进品牌产品、品牌企业、品牌区域的迅速发展，进而形成具有众多品牌和竞争力的制造业研发、生产体系。要突出大连产业产品的特色，开发形成具有自主知识产权的关键技术，实现品牌建设与自主创新有机结合。在项目审批、资金投向、政策扶持方面加大对品牌企业的支持力度，重点支持机械、食品、服装、家具、环保、包装等行业知名产品的发展，推进产品品牌向企业品牌发展。重点培育冰山、瓦轴、机床、重工起重、机车、造船、叉车、大柴、大显、路明、大杨、华丰、珍奥、实德、韩伟、华农、獐子岛渔业等一批知名企业品牌，成为技术创新的主体，形成一批在国内外具有较高知名度、有较强研发能力、掌握核心制造技术、占有较大市场份额的品牌企业。建设开发区、保税区、高新园区、软件产业园、长兴岛、金石滩、旅顺等一批国内外知名的区域品牌，继续做优做强大连城市品牌。力争到2010年，我市中国名牌产品将由8个增至20个以上，国家驰名商标由8个增至16个以上；省级名牌产品由137个增至200个，市级名牌产品由139个增至240个。通过发展品牌经济，努力提升城市的国际竞争力和经济运行质量。
四、加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化
(十三)实施沿海沿路优先开发，形成经济发展新格局。推进城乡一体化规划，适时科学稳妥地调整行政区划，强化区域主体功能作用，合理引导生产力布局、要素流向，加快沿海沿路优先开发，使大连经济重心和人口分布由中心城区沿“ V”型黄渤海两岸和纵向交通干线向北延伸，逐步形成“以点为主，轴向扩展，网络带动，整体优化”的空间开发格局。
继续实施北三市开发战略。进一步完善城市基础设施配套建设，创造良好的人居环境，把北三市建设成为各具特色的中等规模城市。瓦房店市，要发展成为以轴承、铸造、水泥建材、基础应用化工、机械装备为特色的工业重镇和农畜禽深加工基地，及滨海温泉旅游胜地。普兰店市，要发展成为以服装、输变电设备、食品、饮料等产品为特色的新工业区和温泉度假区，陆岛经济的重要发展区。庄河市，要发展成为以家具、机械、轮胎、精细化工、水产品深加工等综合性工业为特色的生态型新兴工业、港口、旅游城市。切实做好大连市重要水源地的保护。
进一步加快对行政、财税、户籍、土地等管理体制和投融资体制改革，支持小城市和重点镇的建设。支持有条件的人口集聚地、重点工业区和非农产业集聚区向重点镇和小城市升级转型，形成以集约化经济为特色、大中小相协调、各具特色、全面发展的城市群。努力提高城镇管理建设水平，建立健全社会服务体系，形成城镇内生持续发展动力，增强城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
(十四)科学利用海洋资源，发展海洋经济。坚持科技兴海、依法用海、依法管海、合理开发、科学保护的原则，调整海洋产业布局结构、转变增长方式，以高新技术为手段，重点发展海洋装备制造、海洋工程、海洋化工等国家战略产业；加快改造提升船舶制造、交通运输、海洋渔业、滨海旅游等传统产业；发展海水综合利用、海洋生物工程及医药开发、海洋气象观测咨询、信息服务等新兴产业；使大连成为我国重要的海洋综合开发基地。
以海洋功能区划为基础，在保护环境的前提下，稳步推进黄渤海两岸“ V”型临海临港产业带和以外长山群岛为主体、近海海域构成的海洋经济区的科学开发建设，把长海县建设成为海洋经济的先导区、示范区。重点推进基础设施相对完善、资源承载能力和环境容量较好的黄海岸线的开发建设，早日形成规模效益；围绕国家和地方布局的重点项目，稳步推进渤海岸线的开发。积极发展海洋旅游业，推进以“3 S”(阳光、沙滩、海洋)为核心的陆海互动的海洋旅游大发展。大力培育海洋服务业。
(十五)加快发展县域经济，推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，继续实施财政、社会保障、基础设施、教育卫生文化等公共服务资源向农业农村倾斜的政策，调整国民收入分配格局，按照存量调整、增量重点倾斜的原则，进一步加大支农资金整合力度，不断增加对农业和农村的投入。进一步健全公共服务体系，重点完善基本医疗、社会救助、义务教育及公益性文化等制度，逐步实现公共服务分配的均等化，提高支农资金使用效率和政策效率，努力支持和推进县域经济做大做强。到2010年，北三市及长海县要全部跻身于全国百强县之列。
建设社会主义新农村，就是把农业和农村工作放在现代化建设全局的突出位置，着眼于发展现代农业，大幅度提高农业综合生产能力，建立健全以工哺农、以城带乡的长效投入机制和引导农民自力更生、艰苦奋斗、依靠自己的辛勤劳动建设幸福家园的激励机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，从实际出发，分类指导，尊重农民意愿，把社会主义新农村建设与经济发展水平和宜于城市化推进有机结合起来，坚持把切实提高农民的物质文化生活水平作为检验的标准，注重实效、扎实推进、全面落实，让全体农民得到实实在在的利益，让城乡共同富裕繁荣。
继续深化农村和市县财政体制改革，完善乡村治理结构，健全农村自治机制，加强农村法制建设，切实减轻农民负担。继续坚持城市对县域、对农村财政支持力度，完善农业创新机制和科技支农机制。继续鼓励社会多渠道增加对农业、农村的投入力度，支持农业科技开发、新型农民培训以及新成果推广应用。优先为农民提供改善农业、农村生产生活条件迫切需要的水、电、路、广播、电视、通信、饮水安全、清洁燃料等基础设施和义务教育、公共卫生、贫困救助、生态移民、基本社会保障等公共服务。建立维护农民合法权益的长效机制，妥善处理好“失地”、“失海”农民的生存和发展问题，解决农民在出行、上学、看病、养老和饮水安全等方面的困难，逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体系。
加快农业和农村经济结构的战略性调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，建设优良原种保种基地，加速引进和培育优良品种，建成大连金州国家农业科技园区等高附加值优势农产品专业生产区。积极发展特色农业、绿色食品、生态农业和循环农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业，全面完成《大连市农业现代化发展纲要》确定的各项任务。积极推行节水灌溉，科学使用肥料农药，加快改革耕作制度，促进农业可持续发展。健全无公害农产品法律法规、标准、检验检测体系，完善农业生态环境监测、评价、预警系统，强化农产品生产基地、标准化及产品安全管理，创建各类无公害农产品生产示范基地及品牌。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。完善突发重大灾情、疫情的应急机制。
扶持龙头企业带动农业产业化。加快建立健全农业社会化服务体系，充分发挥市县基层商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体的作用，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，搞好农资商品供应和农业科技服务，确保农资商品质量，平抑市场价格，切实维护农民利益，满足农业生产需求。支持民间服务组织和各类专业协会、经纪人队伍发展，改善农村市场环境，切实为农民做好产销服务，搞活农产品流通，帮助农民解决卖难问题，实现增产增收。积极开辟“绿色通道”，确保农产品流通的顺畅。引导和支持多种所有制经济参与农业产业化经营，实施财税、工商、信贷、通关等政策引导，发展特色农业，重点扶持一批产业化龙头企业，扩大“订单农业”，加快向“公司＋基地＋标准化”的经营模式转变，应对国际贸易壁垒，提高农产品的商品率和市场占有率，优化农业区域布局。积极促进农产品精深加工，拉长农业产业链条。建设好县域经济的产业园区，提升工业化水平。切实增加财税在地区生产总值中的比重，增强县域经济可持续发展能力。
专栏7 农业建设重点(含城镇建设)
◆新农村建设。以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以发展现代农业、提高农业的综合生产能力为首要任务，以合理公平配置公共资源、完善基础设施建设为切入点，努力提高农村公共服务质量和生产生活环境质量，提高农业现代化水平。重点扶持具有发展潜力和基础条件的重点城镇的建设，完善公共基础设施，合理配置公共服务设施，建立健全公共服务体系，使城市化建设与经济规模、人口规模、资源承载力、环境容量相适应，努力提高城镇管理水平，推进中小城市发展。
◆农业项目。培育一批适合于本地特色的海洋水产品、优质高产高效农作物品种，大力发展养殖业。支持海参、鲍鱼等海珍品精深加工和蛋粉、果业、畜禽产品精深加工业发展，促进农业产业化进一步发展。
◆渔业项目。搞好10大水产养殖优势品种出口示范基地建设；做强公海大洋性渔业，规划建设5个大型人工渔场；加快对9个重点渔港的改造建设；着力推进6个“百万工程”；加强5大渔业支撑体系建设。
◆林业建设。全方位实施山、河、路、屯绿化。建设和完善海岸基干林带；对主要水源地和流域建设水源涵养林；加强森林资源监测预警体系、基础设施、护林队伍建设。
◆水利及农村供水工程。重点建设大伙房引水(大连段)等引水工程及1600处农村饮水工程，扩建松树水库和卧龙水库；发展节水灌溉面积55万亩；治理水土流失面积100万亩；实施重点河流河道治理和主要缺水乡镇、工业园区引水工程，推进农村自来水工程建设
◆气象工程。规划建设北方海域海洋气象业务系统、气象天文科技园，完善气象预报服务系统和气象灾害监测预警系统，科学开发空中云水资源。
五、坚持科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力
(十六)依靠科技进步和创新，构建转变增长方式的技术支撑体系。进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要坚持有所为有所不为，从全市经济和社会发展的要求出发，充分发挥集中力量办大事的优势，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源配置机制和评价机制，完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次创新和合作机制，有效地调动可利用的各种科技资源和各类人才，加大对科技研发的支持力度和对科技企业孵化器的投入。引导企业加大投入，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面促进企业提升自主创新能力，发挥企业在自主创新中的主力军作用。积极引导高等院校、科研院所与骨干企业优势互补，联合攻关，创办研发机构或创新型企业，联合建设一批国家级工程研究中心、工程技术研究中心和国家重点实验室，建成中国科学院高技术大连转化中心。强化政府在产业关键技术和共性技术的自主研发和引进消化吸收方面的投入力度，建立风险基金，完善激励机制，切实从规划、组织、投资与管理上实现创新。围绕我市优势产业和重点领域，建设具有国际水平的创新基地和研发平台；建立社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，充分发挥行业协会、学会的中介服务作用，搭建公共服务信息平台，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。要加大引进技术的消化吸收再创新力度，坚持以我为主推进集成创新，积极在基础理论和关键技术方面推进原始创新。要进一步形成鼓励创新的市场环境和政策体系，加强知识产权的保护和创新型人力资源的建设。
加快科技成果向现实生产力转化，推动经济增长方式转变。产业结构由主要依赖工业带动增长向工业和服务业合力带动转变；要素投入由主要依赖资金和自然资源投入带动增长向更多地依靠人力资本和技术进步转变；资源利用方式由“资源至一产品至一废弃物”的单向直线过程向“资源至一产品至一废弃物至一再生资源至一产品”的闭环反馈式循环过程转变；大力开发节约资源和保护环境的生产技术，重点推进废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的增长方式，努力提高投入产出率和资源综合利用率。
专栏8 高技术产业发展重点
◆软件及集成电路。继续推进旅顺南路软件产业带建设，在不断扩大软件外包规模的同时，加大自主创新能力。大力发展大型关键应用软件、集成系统、中间件、电子信息制造产品的嵌入式核心软件等产品。努力争取集成电路前端制造产业落户大连。
◆光电子和新型元器件。建设光通信、光显示等产品及光电子材料产业化示范项目，重点推进高亮度 L ED照明产业链的形成。
◆生物医药。大力提高新药创制能力，重点支持创新药物产业化。鼓励医药中间体产业发展。
◆新材料及生物质工程。重点在膜材料、信息光电子材料、纳米材料、金属复合材料等领域开展技术研发。建设若干精细化工新型材料产业化示范工程。推进各类高性能新型材料的产业化项目。鼓励生物基化学品等生物质工程产品的产业化。
◆清洁能源。建设清洁能源技术示范基地。开展清洁替代燃料、燃料电池和混合动力交通工具、氢能系统、分布式电源和油气资源等的研究，推动成熟技术的推广应用和产业化示范。
◆磁悬浮技术开发与应用。开发应用“永磁补偿悬浮技术”，加快研发制约磁悬浮技术产业化的关键技术，建设磁悬浮列车试验线。
◆海珍品增养殖与精深加工。建设海珍品良种繁育技术研发平台和示范基地，开展对优质海参、鲍鱼等海珍品的新品种引进选育、高效养殖技术和病害防治技术开发与推广，扶持重点龙头企业进行技术创新。
◆水资源可持续利用。建立大连市水资源综合利用研究中心和一批水资源可持续利用示范基地。围绕水资源可持续利用，重点开发与应用污水处理技术，加快海水淡化技术的研究开发与应用。
◆信息服务。完善电子政务，整合社会信息资源，搭建公共服务平台，推进信息社会化。
◆动漫游产业。推进动漫游产业及中国青少年数字娱乐产业基地的规划和建设；加快建设学苑广场至河口湾的动漫游走廊，早日形成国际知名、国内一流的现代化动漫产业基地。
(十七)进一步落实人才政策，大力培养人才队伍。努力造就一支以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，以高素质劳动者和农村实用人才为基础的数量充足、结构合理的人才队伍。到2010年，我市人才总量由121.3万人增加到160万人。党政人才保持3.6万人，管理人才由27万人增加到32万人，专业技术人才由38.4万人增加到45万人，技能人才由24.1万人增加到30万人，农村实用人才由11.6万人增加到20万人，个体工商户具有中专以上学历的人才由16.6万人增加到29.4万人。
继续深化党政人才选拔制度改革，探索建立组织调配与市场配置结合的干部交流新机制。在进一步完善政策，继续吸引更多的各类创新人才来连创业工作的同时，突出高技能人才的培养和引进，依托重点骨干企业和技术型企业，发挥在连各类高等院校、科研院所的智能优势，抓紧培养一大批急需紧缺的专业技术人才和农村科技、教育、卫生、生产、经营等多方面的实用人才，强化岗位培训。完善配套政策，建立激励机制，提高各类技能人才的社会地位，鼓励机关、企事业单位改善技能人才的待遇，下大气力营造尊重知识、尊重人才、人才辈出、人尽其才的良好机制和宜于创新发展的社会氛围，以及鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。鼓励科技人才支援北三市、基层建设，建立合理的人才流动机制。
(十八)优先发展教育，深化学习型城市建设。注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，积极改革教育体制，改进教学方法，大力推进素质教育，构建布局结构合理，各类教育相互衔接、多层次、多样化的终身教育体系。城市和农村发达地区高水平、高质量地普及九年义务教育，基本实现义务教育区域均衡发展，实施免费义务教育；普及高中阶段教育；高等教育实现由大众型向普及型的转变；基本普及学前3年教育，广泛开展0－3岁的幼儿早期教育。到2010年，全市15－64岁人口平均受教育年限达到10.5年左右，新增劳动力预期平均受教育年限达到13.5年，高等教育毛入学率达到50％。大力加强农村教育，继续完善以县为主的农村教育管理体制。继续实施义务教育均衡化工程和中小学教师继续教育工程。
大力发展职业教育，支持和推进城乡各类职业技术教育健康发展，加强对农村富余劳动力和进城务工人员的培训。加快技能型实用人才的培养，切实发挥企业在职业技术教育、岗位培训中的主力作用，加大职业教育实训基地建设力度，完善职业教育扶困助学制度。加快推进旅顺大学园区等高校新校区建设。继续支持市属大学和在连部省属大学发展，建设与我市产业结构和社会需求紧密相关的重点学科，鼓励高校在我市经济建设、科技进步、继续教育等多方面发挥重要作用。完善终身教育服务体系，发展终身教育，不断提高全体市民文化素质和文明程度。继续推进学习型城市建设。
六、加强资源科学管理，建设资源节约型、环境友好型社会
(十九)保护耕地，提高土地利用效率。坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的要求，遵循节约用地、集约用地、服务发展的土地资源管理原则，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用的市场准入制度，推进土地复垦和整理，加强对土地资源的科学管理。从严从紧控制各类建设项目占用基本农田，保护农业综合生产能力。严格执行土地利用总体规划和土地年度利用计划，依法实行严格的建设用地管理制度。加大墙体材料革新，严格限制毁田烧砖。
根据资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力和人口分布，将全市域初步划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，探索实施差异性区域政策、绩效考核制度和生态补偿机制。
优化开发地区，如大连主城区和新城区的建成区是大连经济发展和人口集聚的核心区。要进一步加大土地整理，实行更加严格的建设用地管理，确保城市土地节约高效地集约利用，实现国土空间生产效率的最大化，加强对现有建设用地的内涵挖潜，合理地把城市工业退出的土地转为发展现代服务业、都市型工业和大型居住区以及必要的市政设施、美化市区、改善居住环境的生态建设用地，完善城市功能分区，突出各区的主体功能。
专栏9 主体功能区内涵
◆优化开发地区。指地区开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区。该地区要把提高经济增长质量和效益放在首位，继续成为带动区域经济社会发展的龙头和主体。
◆重点开发地区。指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的地区。该地区要完善基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。
◆限制开发地区。指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不好，并关系到较大区域范围生态安全的地区。该地区要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态环境保护和修复，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为区域性的重要生态功能区。
◆禁止开发地区。指依法设立的各类自然保护区。该区要依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁进行不符合主体功能定位的开发活动。
重点开发地区，如“一城一岛十区”将逐步发展成为支撑大连经济发展和人口集聚的重要载体。政府要加大投入，组织和引导资金、产业等生产要素向该地区集中，重点加快该区域水、电、路、气、热、通信等基础设施和教育、卫生等公共设施配套建设，改善投资创业环境。在集约利用土地和强度开发的基础上，按照产业集群和城市化发展的要求综合运用政策、规划、土地、财税、环保等调控手段和优惠政策，加大支持力度，正确引导重点开发区域健康快速的发展壮大。
限制开发地区，是指水土流失严重的地区、流域及水源保护区、重要的湿地、地下水水质恶化的西部丘陵区、资源环境承载力较弱的渤海沿岸和自然灾害频发等生态脆弱区。要坚持保护优先、适度开发的原则，实行严格的土地用途管制，因地制宜地发展特色产业，引导人口平稳有序地向重点开发区和城镇迁移；政府的财力性投资重点应向生态整治和环保建设倾斜，缓解人与自然关系紧张的状况。
禁止开发地区，是指依法设立的各类自然保护区。要实行强制性保护，严禁从事不符合保护区功能定位的各项开发活动。积极开展土地整理和复垦，开发土地后备资源。针对不同地区的主体功能发展要求，兼顾生态效益、社会效益和经济效益，探索建立差异性的动态监管调控体系和考核制度，确保空间开发秩序的有效监控，引导各级干部树立科学发展观和正确的政绩观，提高发展的质量和水平。
专栏10 禁止开发区域
◆各级自然保护区。共11个，海、陆总面积944626.7公顷。其中国家级自然保护区4个，面积930997.7公顷；省级自然保护区1个，面积220公顷；市级自然保护区6个，面积13409公顷。
◆各级风景名胜区。共3个，海、陆总面积386650公顷(陆域面积31095公顷)。其中，国家级风景名胜区2个，海陆面积28650公顷(陆域15895公顷)；省级风景名胜区1个，海陆面积358000公顷(陆域15200公顷)。
◆各级森林公园。共14个，面积50144.7公顷。其中国家级森林公园8个，面积35193.3公顷；省级森林公园6个，面积14951.4公顷。
◆水资源保护区。地表饮用水源保护区共21处，面积17049公顷。
◆地质公园。共2处，均为国家级；园区海陆总面积45500公顷。
(二十)建设节水型社会，提高水资源利用率。发展节水型产业，建设节水型城市。建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制，积极培育水务市场，形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制。持久开展全民节水活动，大力发展节水产业。加强对电力、石化、化工等高耗水工业和建筑业、商用、民用等耗水大的领域的供水调控，严格计划管理。鼓励企业和经营单位采取各种有效措施降低水耗，提高水资源综合利用率。继续加大海水直接利用，开展海水置换城市生活用水的示范工程；新建的高耗水项目一般要建设海水淡化装置，实行淡水供应总量控制，创建国家级海水淡化与综合利用示范城市。全面推进集雨工程，加快推进地下水库建设，防治海水入侵地质灾害，改善地下水水质；大力推广应用节水器具，倡导一水多用。加大输水工程、净水工程和配水工程重点项目的建设，加强城市供排水和中水管网建设，改造老化漏损管网，减少漏失，提高水资源利用率和饮用水水质，加强供水的安全保障。加强水源地涵养保护区的建设管理，涵养保护水源。加强水土保持和植树造林，增加、调节地下水供给。加强地下水资源管理，严格限制超采、滥采地下水，特别要加强对深层地下水开采的监管力度。
发布文号: 大政发［2006］39号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经大连市第十三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请结合实际和职能分工，按照《中共大连市委办公厅大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉主要任务分解表的通知》(大委办发(2006)7号)要求，认真贯彻落实。
2006年4月19日
《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的。《纲要》主要阐明了2006－2010年大连市经济和社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
一、紧紧抓住战略机遇期，实现经济社会发展新跨越
(一)“十五”时期经济社会发展取得重大进步。“十五”时期，市委、市政府团结和带领全市人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略方针，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧抓住振兴东北老工业基地和进一步扩大对外开放的双重机遇，以率先基本实现现代化为目标，坚持国际化、信息化、科教强市和协调发展四大战略，实施了北三市开发、率先基本实现农业现代化、建设“大大连”、构筑“一个中心，四个基地”振兴大连老工业基地、开发长兴岛等重大战略举措，极大地调动了全市人民的积极性和创造性，加快了大连的发展步伐。对外开放登上新台阶，经济体制改革不断深化，城乡居民生活得到较大提高。“十五”计划确定的主要预期目标提前实现。先后荣获“全球环境500佳”和“中国人居环境奖”等称号，并被评为首批“全国文明城市”和“中国最具经济活力的城市”。
至一综合经济实力进一步增强。国民经济持续快速增长。预计，2005年实现地区生产总值2150亿元，“十五”期间年均增长14.3％；按照常住人口、2000年价格计算，人均地区生产总值超过4000美元；5年累计实现消费品零售总额3072亿元，年均增长11.9％；累计完成地方财政一般预算收入573亿元，年均增长17.3％。
至一产业结构战略性调整取得重要进展。2005年，三次产业增加值构成已由2000年的9.5：46.5：44调整为8.6：46.2：45.2；同期，全市城乡从事三次产业的人员构成也由2000年的28：30：42变化为22：31：47。工业对全市经济的支撑作用明显增强，产业集中度也进一步增强，5年工业投资达上千亿元，完成了石化、重工、机车、造船、机床、轴承、精细化工等一批老企业改造和技术改造项目，引进了发动机、精品钢材、电子信息、软件等一批重要项目，建设了一批工业园区和产业集群，“四个基地”实现工业增加值占全市工业增加值的51.3％。高新技术产业发展迅速，软件产业年均增长50％以上，高新技术产品产值年均递增24％，占规模以上工业总产值的40.5％。农业产业化加快，产业化链条带动了全市2／3的农户，2005年水产、畜牧、蔬菜、水果、花卉五大优势产业增加值占农林牧渔及服务业增加值的82.7％。物流、银行、保险、期货、旅游、会展等现代服务业迅速成长，全市物流企业数量达到1500家、从业人员30万人。2005年大连商品交易所实现期货合约成交量1.98亿手、成交额4.7万亿元，分别占全国同类指标的61％和35％。服务业内部的结构也发生了较大变化。
至一对外开放登上新台阶。预计，5年完成外贸自营出口总额441亿美元，年均增长19％；实际使用外资106亿美元，年均增长17.7％；实施了区港联动，开放先导区辐射带动作用增强；国际工程承包和劳务输出不断扩大，国际经济技术合作进一步增强，跨国并购迈出新步伐。
至一体制改革不断深化。所有制结构调整加快，截至2005年底，全市拥有非公有制企业和个体工商户30.7万户，从业人员185万人，实现增加值1218亿元，约占全市经济总量的56％左右。国有中小企业产权制度改革基本完成，市属国有大中型企业股份制改革取得突破性进展；积极推进行政管理体制改革和依法行政，通过机构改革全市党政群机关行政编制精简22％，削减了78.8％的行政审批事项，建立了两级行政服务中心。农村综合性改革和金融、价格体制改革全面展开，投融资、流通、对外开放体制改革稳步推进。
至一县域经济发展加快。实施了北三市开发和农业现代化建设，累计投入各项开发资金38.6亿元，建设了2603个项目。完成了一批交通、电力、引水等基础设施和农业、教育、卫生等公共设施项目建设，形成了沿沈大、丹大高速路、永青路等交通干线的产业带和环黄渤海临港临海工业区，促进了海洋经济快速发展，有力地把县域经济发展纳入到振兴老工业基地的快车道，三市一县地区生产总值和财政收入总量5年累计比“九五”期间分别增长了43％和1.2倍。
至一重要基础设施和城市建设成效显著。预计，5年完成全社会固定资产投资3007亿元，年均增长32.8％。“大大连”建设，“西拓北进”、“两城三星”全面拉开城市发展空间，完成了城市快轨、热电、污水处理、道桥和引英入连一、二期供水等一批重点项目建设；建成了30万吨级原油码头、30万吨级矿石码头、大连火车站改扩建、周水子国际机场改扩建二期、烟大铁路轮渡主体工程等基础设施项目；新增高等级公路225公里，“村村通油路”工程完成了2174公里，占规划的82％；庄河电厂、土羊高速公路进展顺利。2005年，海港货物吞吐量1.71亿吨，公路旅客运送量10045万人次，空港旅客吞吐量540.7万人次，比2000年分别增长76.2％、14.6％和96.5％。在全国“畅通工程”评比中连续5年位居第一。
至一社会事业快速发展。“十五”期间是市本级财政投资社会事业建设最多的时期。初步确立了以县为主的农村义务教育管理体制框架，解决了农村中小学危旧校舍改造和城区中小学马路操场问题。全市基本普及了高中阶段教育。高等教育毛入学率由25％提高到43％，普通高校在校生比“九五”期末增加了1.2倍。启动了《大连市公共卫生体系建设三年规划(2005－2007年)》，全面改善农村乡镇卫生院、急救分中心(分站)和妇幼保健院的基础设施条件。积极建立新型农村合作医疗制度。疾病预防控制能力得到加强。完善了人才、人口和计划生育政策，低生育水平保持稳定，初步建立起人口和计划生育工作新机制。民政事业取得新发展，基本形成了覆盖城乡的低保救助体系，社区建设全面展开，社会福利事业快速发展。文体广电事业投入力度加大，市民群众文化生活进一步丰富。
至一人民生活明显改善。预计，2005年城镇居民人均可支配收入可达11994元，农民年人均纯收入可达5903元，分别是2000年的1.7倍和1.6倍。建立起了以市场为导向的就业机制，到2005年，全市城乡就业人员由2000年的275.8万人增加到337万人；5年城镇累计安置就业人员67.6万人，其中通过市场实现就业的占84％；城镇登记失业率由“九五”期末的4％降至3.4％。完善了覆盖全市城镇各种经济成分职工的社会保障体系。城市居民住房条件进一步改善，城区人均住宅使用面积16.96平方米，比2000年增加了3.16平方米，建立起不同收入家庭购买住房的供应保障体系。着力解决农村人畜饮水问题，改善了农村生活条件。城市人均公共绿地面积达10.1平方米。森林覆盖率稳定在41.5％，城市建成区绿化覆盖率达42.3％。5年投资环保建设150亿元。生态环境进一步改善。
“十五”的发展使我们站在新的历史起点上，“十五”的工作也为我们积累了宝贵的经验和启示。一是坚持加快发展为第一要务，努力把思想统一到贯彻落实科学发展观上来，抢抓机遇，加大投入，坚定不移地快速推进社会主义现代化建设。二是坚持把大连建成国际航运中心的功能定位，以提高开放层次、产业强市、优化布局、大项目牵动，加快推进老工业基地振兴，增强城市综合竞争力，全力提升大连在区域开放中的服务辐射带动功能。三是坚持社会主义市场经济改革方向，加快转变政府职能和经济结构调整，不断深化改革、扩大开放，激发活力和不竭动力，努力提高在扩大开放条件下促进发展的能力和综合创新的能力。四是坚持实施北三市开发、农业现代化战略和建设“大大连”，加大公共资源向农村、向经济社会发展的薄弱环节和重点领域倾斜，统筹城市与农村、经济与社会协调发展，推进县域经济和城区建设较快发展。五是坚持以人为本，千方百计扩大就业，努力完善社会保障体系，着力发展社会事业，切实维护人民群众的切身利益，让最广大人民群众更多地分享发展和改革的成果。
我们也要深刻地认识到，发展中长期积累的一些深层次体制性、机制性、结构性的矛盾和问题仍未从根本上得以解决，改革和经济结构调整的任务仍然艰巨，一些突出问题亟待破解：一是科技、人才、资源等要素与环境已经和正在形成新的瓶颈制约，推动结构调整，转变增长方式十分紧迫。二是大连对外开放的功能、层次以及城市综合服务能力及水平，还难以适应全球经济一体化、区域发展和增强综合竞争力的要求。三是产业结构仍不适应城市功能定位和发展的要求，经济增长方式还没有根本转变，服务业发展滞后，难以适应提升城市功能、扩大就业、提高竞争力的时代要求。四是就业和再就业的压力仍然很大，城乡居民收入分配不合理、公共服务不均等问题仍然突出。
(二)“十一五”时期面临的发展机遇与挑战
至一国家实施振兴东北老工业基地战略，布局了烟大铁路轮渡、哈大铁路客运专线、东北东部边境铁路、红沿河核电站、庄河电厂、 L NG(液化天然气)上岸、原油战略储备库以及港口、机场等一批重大基础设施建设和能源项目建设，将有力地提升大连与域外沟通的能力和可持续发展的能力，为全面提升大连城市功能创造巨大的发展空间。
至一进一步扩大对外开放，建设东北亚重要的国际航运中心，将为大连全面提升对外开放层次，更多地吸引域外资本、技术、人才和产业转移，更广泛地开拓国际市场，参与国际分工和竞争提供更多的商机，有利于充分利用两个市场、两种资源，实现跨越式发展。
至一继续深化改革，加快经济结构战略性调整和行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设法治政府、服务型政府，实现体制创新、制度创新、管理创新、技术创新，将为经济和社会发展注入新的活力和持久动力，营造益于创新和发展的体制环境、政策环境、投资环境。
至一消费需求的拓展升级，将为产业结构优化升级、现代服务业的快速成长创造广阔空间，促进经济增长方式由以投资拉动为主逐步转向以消费拉动为主的良性发展轨道。
同时，我们也面临严峻的挑战。一是可持续发展的压力加大。“十一五”期间，既要加快工业化和城市化的进程，又要进一步降低资源、能源的消耗，面临更大的资源制约和环境压力。二是深化改革的难度加大。改革进入攻坚阶段，能否实现市场化改革的重大突破，解决好改革与多数人利益的问题，实质性推进以行政管理体制为重点的改革是面临的新挑战。三是经济发展的不确定不稳定因素加大。大连经济外向度比较高，国际经济周期性波动的影响、国际市场和汇率的变化，将形成更加严峻的挑战。四是保持社会稳定的任务加大。“十一五”期间是各种矛盾的凸显期，社会结构的快速转型、人口基数增大、流动加快、老龄化加深、社会保障体系不健全、分配差距拉大等，都将成为落实以人为本、全面推进和谐社会建设的重点和难点。
展望“十一五”时期，将是一个全面改革、全面开放、全面创新的历史发展新时期。只要我们进一步解放思想，与时俱进，不失时机地加快发展，全市上下形成合力，共同拼搏，坚定不移地把科学发展观落到实处，就一定能够克服各种困难、破解各种难题、战胜各种风险，实现经济社会又快又好地发展。
(三)“十一五”规划指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。牢牢把握国家振兴东北老工业基地和进一步扩大开放的双重战略机遇，紧紧围绕建设国际航运中心、构筑新型产业基地、建设社会主义新农村等重点任务，进一步深化改革开放、加快调整经济结构、切实转换增长模式、全面建设和谐大连，努力在提升国际竞争力、综合经济实力、综合创新能力、构建和谐社会能力等方面跻身于全国先进城市之列。到2010年，率先实现老工业基地全面振兴，基本建成国际航运中心主体框架；率先实现建设社会主义新农村的要求，进一步提高城乡一体化水平；率先基本实现社会主义现代化，较大幅度地提高城乡人民生活水平和质量，富民强市。
(四)“十一五”规划主要预期目标
至一经济发展目标。在转变经济增长方式取得重大进展、整体经济素质提高的基础上，到2010年，按照2005年价格计算，大连地区生产总值年均递增13％左右，实现人均地区生产总值比2003年翻一番。地方一般预算财政收入年均递增13％左右；全社会固定资产投资年均递增16％左右；社会消费品零售总额年均递增13％左右；外贸自营出口总额年均递增15％左右。
至一城市功能目标。到2010年，服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47％，现代服务业有较大发展，银行、期货、保险、信息、物流、商贸和中介等服务功能进一步增强；口岸货物运输总量5.3亿吨，其中海港吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量800万TEU(标准箱)，成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线港、邮轮港；空港旅客吞吐量1000万人次，陆路运输快速发展。
至一创新能力目标。基本形成以企业为主体，以市场为导向，以高新技术产业园区为平台，产学研相结合的科技创新体系和具有较强创新能力的各类人才队伍。到2010年，全社会R＆D(研发经费)投入占地区生产总值比重达2.5％以上。用信息化带动工业化，发挥高新技术产业对经济的倍增作用和乘数效应，高新技术产业增加值年均递增30％以上，专利申请量年均递增30％以上，科技进步对经济增长的贡献率达55％左右，力争科技综合实力位居全国大城市前列。全市教育总体达到中等发达国家水平，基本实现教育现代化。
至一生态环境建设目标。从建设生态宜居城市、文明城市出发，进一步改善城乡居民的生产生活环境，加大对生态环境的修复和综合整治。到2010年，全市耕地保有量要稳定在35万公顷，基本农田保护率不低于80％。万元GDP综合能耗和水耗比“十五”期末降低20％左右；中水回用率35％，工业固体废物综合利用率75％，加大工业污染防治和生态环境修复整治。城市建成区绿化覆盖率将达45％，人均公共绿地面积13平方米；城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到98％和90％，农村乡镇的垃圾和生活污水处理率均达到30％左右。加强沿海防护林、各类自然保护区、重要水源地等生态建设与保护，全市森林覆盖率达到45％。
至一和谐社会目标。到2010年，全市常住人口控制在635万人之内，人口出生率和人口自然增长率分别控制在6.81‰和0.64‰以内。社会保障体系覆盖城乡，增加对社会弱势群体和残疾人等特殊群体的保障救助，进一步推进慈善事业和扶贫帮困工作。完善公共卫生体系建设，加大公共卫生服务，健全应急反应机制，加强重大疾病控制；进一步完善城乡公共卫生设施配置，全面建立新型农村合作医疗制度，完善城镇职工医疗保险制度。城镇居民人均住宅使用面积增加到21平方米左右，城市集中供热率85％，城市气化率100％。力争城乡居民收入水平与经济增长同步。城镇登记失业率控制在4％以内。增强农村社会公共服务的能力。着力提高社会治安防控体系建设，着力提升维护社会稳定和处理社会突发事件的能力，健全城市预警体系和应急救助机制。
专栏2 “十一五”经济社会发展主要规划目标
专栏3 规划指标属性
本规划确定的发展目标是凝聚了全市人民意愿的发展战略意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益，依据政府在社会主义市场经济条件下履行职责的范围，将其中的量化指标分为预期性和约束性两类。
◆预期性指标。是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时适度实施宏观调控，综合运用各种手段引导社会资源配置和市场主体行为，努力争取实现的指标。
◆约束性指标。是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公
共服务和涉及公众利益领域对相关部门和下级政府提出的工作要求，是政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的指标。
二、加快建设国际航运中心，全面提升大连辐射服务带动功能
(五)加快“一岛三湾”核心港区建设，完善集疏运体系。重点建设与现代物流中心功能相适应的核心港区和与大型临港工业区相配套的专业码头和深水港区，形成以大孤山半岛和大窑湾、鲇鱼湾、大连湾构成的“一岛三湾”港口群为核心、以长兴岛港区和庄河港区为两翼、以沿海区县港口为补充的港口群，使大连港成为我国沿海重要的主枢纽港和集装箱干线中转港及邮轮港，(详见下图)。加快核心港区建设，推进集装箱、石油及液体化学品、粮食、矿石等专用深水码头和配套物流园区建设。加快大连港老港区搬迁改造力度，以建设邮轮港为目标，全面提升老港区的客运主功能，大力发展邮轮经济。完善疏港高速公路主框架，在东北地区的重要城市建设内陆干港，延伸环渤海内支线的覆盖范围，提高服务水平和质量，进一步加强大连与周边港口的分工协作，延伸口岸服务功能，整合资源，优化扩大集装箱集散能力，增加国际集装箱干线和航班，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目运作，拓展市场，扩大服务，健全立体化、现代化的海陆空立体交通运输体系，实现多种运输方式的无缝连接，营造更加便捷安全、服务功能强的现代化物流网络，把开放前沿和腹地紧密连接起来，在合作中实现互利共赢。
(六)营造良好的口岸环境，进一步强化辐射作用。加强大通关工程建设，深化口岸查验制度改革，简化办事程序，优化业务流程，建设电子口岸，开展“一网一站”和全天候服务，提高办事效率，降低收费标准，使大连口岸服务达到国际一流水平。构建与国际航运中心功能相适应的市场体系，促进完善船代、货代等中介服务体系，进一步发挥航运交易市场的作用，使之成为结算中心和信息、展示中心。依法清理影响港航业发展的港区各种障碍物，保持安全畅通的港区环境。扩大区港联动范围，探索开发模式和运营方式，完善港区物流功能和国际贸易功能，延伸保税功能；积极争取国家批准建设保税港区，逐步建设面向东北、辐射东北亚的重要自由港区。
专栏4 国际航运中心建设重点
◆铁路。完成烟大铁路轮渡工程，金窑线新增第二线并对全线进行电气化改造，建设哈大客运专线大连段、东北东部边境铁路大连段(含庄岫铁路)、大连枢纽集装箱中心站、金州至大连湾港区铁路和大连湾分区车场、大窑湾港区北岸铁路、长兴岛铁路等。
◆港口。建成大窑湾集装箱三期工程、长兴岛公共港区、汽车专运泊位、矿石转水泊位；继续建设新港港区油品及液体化工品转运中心、大连湾、北良、庄河、旅顺、松木岛、三十里堡、登沙河等港区；建设大窑湾北防波堤、大连湾、大窑湾、长兴岛等航道和防波堤；建设大窑湾北岸集装箱泊位、大型原油泊位、 L NG(液化天然气)泊位、长兴岛港区配套工业园区货主码头或专用码头等。
◆机场。加快大连周水子国际机场保障千万人次扩能建设和大连新机场前期工作，适时启动建设。建设国际机场物流园。
◆城市交通。建设大连至旅顺的快速轨道交通及区际间的城市轨道交通项目；建设改造振连路、旅顺北路、旅顺中路、朱棋路、张前路、红凌路等城市公共交通道路等。
◆现代服务业。建设大孤山半岛原油及液体化学品、粮食和矿石等国内最大的仓储集散区。重点建设完善大连港、北良港粮食四散化设施、良运集团公司散粮运输设施等。建设市本级地方粮食储备库。加快建设大连锦程国际物流集团网上物流平台等项目；建设大窑湾港区集装箱物流园区配套基础设施。推进大连星海湾金融商务区建设。加快商贸、旅游、中介等服务设施的布局调整和建设。
(七)大力发展现代服务业，提升城市综合服务功能。大力发展服务业是“十一五”期间经济结构调整的重要任务。依托“两港”、“两路”，加快建设一批石油及石油制品、粮食、汽车、矿石、机电、农副产品等辐射面广、流量大的优势货品及集装箱物流基地，形成一批各具特色的物流中心、分拨中心、配送中心。拓展物流网络，搭建高效物流平台，服务东北、服务全国、服务东北亚。发展银行、保险、期货、证券、信托等金融业，集聚中外金融机构，加快星海湾金融商务区建设，使其成为大连国际金融中心的重要支点，促进服务功能完善的现代金融组织体系和金融服务体系建设。调整城乡商业布局，推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，培育发展特色商业，组织新型业态进农村，建设大型专业市场。打造文化品牌，整合文化资源，实施文化体制改革，做大做强文化产业。紧紧抓住北京奥运会、上海世博会的有利契机，积极拓展国内外客源市场，不断创新旅游产品，既要发展人文历史、自然生态、节庆会展、知识娱乐等传统旅游，更要开发文明时尚、休闲度假、康复理疗、产业校园旅游等新型旅游业态和产品，形成独具特色的旅游发展格局。培育名牌展会。积极与国内外有关机构联合举办大型专业展会、高层次会议和大型经贸文化、体育赛事等活动。全面提升城市信息化水平。使大连成为沟通内外著名的贸易、旅游、文化城市。
把大连主城区和新城区作为现代服务业的主要载体，全面调整城区的功能和经济结构，促进“进三”产业置换，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业，围绕区域性商贸中心、金融中心、旅游中心、信息中心优化整合，突出功能特色。中山区，要全面推进从中山广场至海之韵广场具有港航特色的金融、商贸、旅游、涉外商务等服务业相配套的中央商务区建设，完善和提升服务功能，逐步发展成为邮轮经济核心区和国际航运中心的服务区之一。沙河口区，要积极推进星海湾至西安路商贸、金融、旅游、会展业的发展。西岗区，要着力推进滨海路旅游，新开路、中山路、长春路沿线以及火车站北文化、行政、体育、商贸中心建设，开发建设香炉礁物流基地。
大力发展城区生活服务业。合理布局餐饮、娱乐、修理、家政、装修等服务业，增加服务品种，提高服务水平，充分动员社会各种资源，促进服务业全面快速发展，吸收更多的人员就业和再就业，扩大小额担保贷款，合理减免税费，落实就业鼓励政策，大力推进社区服务业发展，形成竞争有序、服务周到、十分便利的群众生活服务网络，提升产业整体素质。
(八)加快南三区向城区转型，增强城市服务功能。甘井子区，是主城区“西拓北进”的重点开发区域。要在统一规划的指导下，加快城市基础设施建设，全面提升城市化水平。调整优化产业结构，大力发展与主城区相适应的高新技术、现代物流、软件和信息服务、教育培训等现代产业。加大生态环境的修复整治力度，完成北部工业区的搬迁改造，建成西郊森林公园，改善城市中心区的生态环境。旅顺口区，是主城区“西拓”的延伸区。要按照“现代产业、历史名城、旅游胜地”的定位，保护好旅顺特有的历史文脉、城市景观、滨海风光和森林植被。集中开发建设旅顺开发区、双岛湾、高新园区和大学城。区内的农业要加快向工厂化、设施化的都市型农业、循环农业转型。金州区，是城市“北进”的重点地区，也是新城区的重要组成部分。要根据城市总体规划要求，调整经济与人口布局，推进功能区开发，提升产业结构，加快基础设施配套建设。重点发展以精品钢材、装备制造、电子为主体的临海临港工业，成为跨国公司产业转移、城市企业搬迁改造和产业拓展的主要承接地。开发建设好金州湾。尽快实现生产方式和生活方式的转变，主动与新城区发展并轨，形成有机整体。
三、转变经济增长方式，建设新型产业基地
(九)加快产业结构调整，构筑新型工业体系。实施科技创新、项目带动、产业集群化和城乡一体化的发展策略，继续推进“四个基地”建设和六个优势产业发展。大力发展高新技术产业。下大气力培育有市场前景的新兴产业，推进专业化、社会化、生态化发展。
石化产业。重点支持炼油、乙烯、合成材料、海洋化工、生物化工、特种高分子材料等精细化工产品的生产和扩能升级项目建设，积极发展油品的储备、中转和现货、期货贸易。石油炼制能力实现3000万吨，建设百万吨乙烯、百万吨化纤原料项目，在车船及建筑、医用、农用、生物质等精细化学品及特种功能材料、电子信息功能材料等领域形成产业群，成为环渤海地区具有国际竞争力的炼化一体的重要石化基地。
先进装备制造业。加大投入加快改造，推进合资合作，全面提升装备制造业。重点发展技术能级高、经济附加值高、对全国产业发展贡献大的基础机械、数控机床及功能部件、重型装备、发动机、机车、石化通用装备等行业和优势产品。着力支持和促进在机床数控系统、大型成套设备系统设计与研发、船舶主要部件的配套、以及风力发电设备的研制等方面形成一批具有自主知识产权的关键技术，努力提高产品的成套、配套能力，提高全行业信息化水平和自主创新能力，延伸产业链条，加快重组联合，成为国家先进装备制造业的重要基地。
船舶制造业。加快造船扩能升级建设，提高船舶产品的技术含量和附加值。新建30万吨级船坞。开辟新的造船基地，引进新的造船厂家。发展船舶配套园区，走总装集约化、配套规模化道路，大幅度提高本地的配套能力，支持游艇、渔轮等修造船业发展。到2010年，力争年造船总装能力达600万载重吨。大连船舶重工保持全国第一的地位，中远船务成为全国最大的修船基地。把大连建设成为全国主要的造船基地。
电子信息及软件业。继续搞好国家级软件产业基地建设，营造良好环境，继续引进国内外高科技企业，以较高层次承接国际电子信息产业转移；吸引更多的国际 IT龙头企业来连投资，全力推进旅顺南路软件产业带发展，扶持具有自主知识产权的软件产品研发，在软件外包的基础上，争取发展一批具有自主知识产权的软件产品，努力提高软件出口能力和软件服务水平。以集成电路项目为突破口，发展高附加值的电子产品，使电子信息制造业加快由组装加工型向制造与服务协调发展型转变。推进电子信息产业对传统装备制造业的改造力度，带动装备制造业的整体升级。
专栏5 新型工业基地建设重点
◆石化产业。继续推进中石油大连石化和西太平洋石化公司炼油扩能改造项目，重点建设大化集团易地搬迁改造、双岛湾石化、逸盛大化50万吨对苯二甲酸(QTA)、福佳大化45万吨对二甲苯( P X)、齐化6万吨聚碳酸脂( P C)等一批项目。
◆现代装备制造业。重点发展机车车辆、机床、石化通用设备、大型制冷设备、汽车发动机及零部件、重大装备制造、装备制造关键及基础零件制造。重点支持大连重工·起重集团研制全断面硬岩掘进机、兆瓦级风力发电设备和垃圾处理设备，中国一重大连加氢反应器公司研制核电设备和石化装备，大连机床集团研制大型、精密、高速数控装备、数控系统和功能部件等。
◆船舶制造业。加快推进中船大连船舶重工大型船坞及配套设施的建设，积极支持中远大连造船项目、船用曲轴项目的布局争取工作，新建3个30万吨级船坞，重点发展超大型油轮( V L CC)、集装箱船、海上钻采平台、浮式生产储油船( F PSO)、大型滚装船、化学品船等高端产品。支持船用柴油机、船用推进器等产品扩能建设，促进配套加工、物流企业的发展，支持和鼓励豪华大型游船研发制造。
◆服装工业。做大做优大杨、思凡、桑扶兰等重点企业，鼓励企业发展品牌服装，支持企业开拓国际市场，提高原创品牌在国内外的市场份额。
◆精品钢材工业。依托大连金牛、浦金钢板、金华特钢等重点企业发展不锈钢及轴承钢线材、合金弹簧钢小型材、优质钢深加工、板材深加工、汽车用气阀门钢系列等资源消耗低、经济附加值高的高新产品。
◆建材业。依托实德集团、路明集团、海德利、水泥集团、天瑞水泥公司等企业加强新型建材产品的开发、生产和应用，鼓励发展稀土材料、建筑型材、氟涂料、粉煤灰砖、功能玻璃深加工等优势产品。
◆家具制造业。以华丰家具为龙头，打造木业家具加工产业集群，重点发展以外销为主的实木家具和板材，支持木材节约代用和家具配套产品如小五金等发展。
◆环保节能产业。重点发展污水、大气污染治理、固体废物处理及节能新技术和新产品研制。
(十)以集群化、专业化、生态化工业园区为载体，优化产业布局。重点开发建设“一城一岛十区”(详见下图)，突出各具特色、错位发展的专业园区主体功能，形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成、环境良好的发展格局。“一城”即以开发区和金州区为主的大连新城区，将建设成为大连工业特别是开放型工业的主体。“一岛”即长兴岛，将建设成为综合性深水港口及大型临港产业区。“十区”，即旅顺经济开发区、双岛湾石化工业区、营城子工业园区、三十里堡临港工业区、登沙河临港工业区、海湾工业区、松木岛化工区、瓦房店工业区、皮杨陆岛经济区、花园口工业区，将发展成为临港临海沿路的新兴工业区，成为大连工业增量的集中成长区和支撑县域经济快速发展的主要增长极。
坚持“统一规划，集约用地，重点推进”的原则，合理有序地配置公共资源，充分利用区位优势和产业定位，有针对性地进行招商引资，引导和支持主导产业集群的发展。有效地引导重点开发地区在推进工业化的过程中，引导人口合理分布，发育成长为各具特色的小城市和重点镇，提高城市化水平。切实把生态环境保护由事后整治转向事前管理，做好“失地”、“失海”农民的社会保障和就业安置，改善当地居民的生产生活环境，实现经济、社会、生态效益的统一。
专栏6 专业化、生态化产业园区
◆旅顺经济开发区。重点发展船舶制造、精密电子、精细化工、食品医药、出口加工和汽车零部件等产业。
◆双岛湾石化工业区。以大型炼油、乙烯生产为龙头，有效整合石化资源，拓展精深加工领域，重点发展乙烯及下游产品，建成我国重要的石油加工和石化产品深加工基地。
◆营城子工业园区。在现有产业的基础上，逐步形成以高新技术产业为先导，发展以制造加工、生物工程、新材料和节能环保产业为主的产业群体，重点扶持新材料、机电一体化等高新技术产业。
◆三十里堡临港工业区。重点发展机械装备制造、电子信息等产业，并重点承接产业转移项目和市区大中型企业搬迁改造项目。
◆登沙河临港工业区。重点发展汽车零部件制造、装备制造、精品钢材等产业，成为大连市工业企业搬迁改造的承接地。
◆海湾工业区。重点引进仪器仪表、装备制造、生物制药、精细化工和服装等项目，构筑高新技术产业。
◆松木岛化工区。以无机、海洋、精细和农用化工为主体，化工环保、化工制造、化工生产服务业为辅助的化学工业基地。
◆瓦房店工业区。重点发展精密机械加工、电子电器、食品加工、包装及建材业。
◆皮杨陆岛经济区。以海产品养殖、海珍品和农副产品深加工为主导，大力发展高科技产业，服装加工和小型机械制造，兼有旅游服务功能的综合性现代化产业集中区。
◆花园口工业区。重点发展新材料和新能源、精细化工、电子信息、装备制造等产业，承接国际国内重大产业转移项目和大连城市大中型企业搬迁改造项目。
(十一)发展高新技术产业，提升核心竞争力。坚持有所为有所不为，突出重点，集中资源，协同攻关的原则，加大对科技研发和科技企业孵化的支持、投入力度。建设电子信息和软件、新材料、资源能源、海洋与生物工程4个科技创新产业集群；实施中高档数控机床关键技术研发、光电子技术开发与产业化、清洁能源技术开发与应用、嵌入式软件开发与应用、磁悬浮技术开发与应用、创新药物研究与开发、海珍品增养殖与精深加工、农产品精深加工、水资源可持续利用、精细化工技术开发与产业化等10大科技专项；建设关键技术研发、科技孵化、成果转化、中介服务、科技融资等5个科技创新平台。鼓励和支持研发拥有自主知识产权的高技术和产品，加强集成创新和引进、消化吸收再创新，推进科技成果的产业化和推广应用，提高科技自主创新能力。
(十二)加快品牌建设，努力打造新优势。坚持以企业为主体、政府推动、社会参与和市场导向的原则，积极营造宜于品牌发展的市场、政策和法制环境，促进品牌产品、品牌企业、品牌区域的迅速发展，进而形成具有众多品牌和竞争力的制造业研发、生产体系。要突出大连产业产品的特色，开发形成具有自主知识产权的关键技术，实现品牌建设与自主创新有机结合。在项目审批、资金投向、政策扶持方面加大对品牌企业的支持力度，重点支持机械、食品、服装、家具、环保、包装等行业知名产品的发展，推进产品品牌向企业品牌发展。重点培育冰山、瓦轴、机床、重工起重、机车、造船、叉车、大柴、大显、路明、大杨、华丰、珍奥、实德、韩伟、华农、獐子岛渔业等一批知名企业品牌，成为技术创新的主体，形成一批在国内外具有较高知名度、有较强研发能力、掌握核心制造技术、占有较大市场份额的品牌企业。建设开发区、保税区、高新园区、软件产业园、长兴岛、金石滩、旅顺等一批国内外知名的区域品牌，继续做优做强大连城市品牌。力争到2010年，我市中国名牌产品将由8个增至20个以上，国家驰名商标由8个增至16个以上；省级名牌产品由137个增至200个，市级名牌产品由139个增至240个。通过发展品牌经济，努力提升城市的国际竞争力和经济运行质量。
四、加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化
(十三)实施沿海沿路优先开发，形成经济发展新格局。推进城乡一体化规划，适时科学稳妥地调整行政区划，强化区域主体功能作用，合理引导生产力布局、要素流向，加快沿海沿路优先开发，使大连经济重心和人口分布由中心城区沿“ V”型黄渤海两岸和纵向交通干线向北延伸，逐步形成“以点为主，轴向扩展，网络带动，整体优化”的空间开发格局。
继续实施北三市开发战略。进一步完善城市基础设施配套建设，创造良好的人居环境，把北三市建设成为各具特色的中等规模城市。瓦房店市，要发展成为以轴承、铸造、水泥建材、基础应用化工、机械装备为特色的工业重镇和农畜禽深加工基地，及滨海温泉旅游胜地。普兰店市，要发展成为以服装、输变电设备、食品、饮料等产品为特色的新工业区和温泉度假区，陆岛经济的重要发展区。庄河市，要发展成为以家具、机械、轮胎、精细化工、水产品深加工等综合性工业为特色的生态型新兴工业、港口、旅游城市。切实做好大连市重要水源地的保护。
进一步加快对行政、财税、户籍、土地等管理体制和投融资体制改革，支持小城市和重点镇的建设。支持有条件的人口集聚地、重点工业区和非农产业集聚区向重点镇和小城市升级转型，形成以集约化经济为特色、大中小相协调、各具特色、全面发展的城市群。努力提高城镇管理建设水平，建立健全社会服务体系，形成城镇内生持续发展动力，增强城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
(十四)科学利用海洋资源，发展海洋经济。坚持科技兴海、依法用海、依法管海、合理开发、科学保护的原则，调整海洋产业布局结构、转变增长方式，以高新技术为手段，重点发展海洋装备制造、海洋工程、海洋化工等国家战略产业；加快改造提升船舶制造、交通运输、海洋渔业、滨海旅游等传统产业；发展海水综合利用、海洋生物工程及医药开发、海洋气象观测咨询、信息服务等新兴产业；使大连成为我国重要的海洋综合开发基地。
以海洋功能区划为基础，在保护环境的前提下，稳步推进黄渤海两岸“ V”型临海临港产业带和以外长山群岛为主体、近海海域构成的海洋经济区的科学开发建设，把长海县建设成为海洋经济的先导区、示范区。重点推进基础设施相对完善、资源承载能力和环境容量较好的黄海岸线的开发建设，早日形成规模效益；围绕国家和地方布局的重点项目，稳步推进渤海岸线的开发。积极发展海洋旅游业，推进以“3 S”(阳光、沙滩、海洋)为核心的陆海互动的海洋旅游大发展。大力培育海洋服务业。
(十五)加快发展县域经济，推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，继续实施财政、社会保障、基础设施、教育卫生文化等公共服务资源向农业农村倾斜的政策，调整国民收入分配格局，按照存量调整、增量重点倾斜的原则，进一步加大支农资金整合力度，不断增加对农业和农村的投入。进一步健全公共服务体系，重点完善基本医疗、社会救助、义务教育及公益性文化等制度，逐步实现公共服务分配的均等化，提高支农资金使用效率和政策效率，努力支持和推进县域经济做大做强。到2010年，北三市及长海县要全部跻身于全国百强县之列。
建设社会主义新农村，就是把农业和农村工作放在现代化建设全局的突出位置，着眼于发展现代农业，大幅度提高农业综合生产能力，建立健全以工哺农、以城带乡的长效投入机制和引导农民自力更生、艰苦奋斗、依靠自己的辛勤劳动建设幸福家园的激励机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，从实际出发，分类指导，尊重农民意愿，把社会主义新农村建设与经济发展水平和宜于城市化推进有机结合起来，坚持把切实提高农民的物质文化生活水平作为检验的标准，注重实效、扎实推进、全面落实，让全体农民得到实实在在的利益，让城乡共同富裕繁荣。
继续深化农村和市县财政体制改革，完善乡村治理结构，健全农村自治机制，加强农村法制建设，切实减轻农民负担。继续坚持城市对县域、对农村财政支持力度，完善农业创新机制和科技支农机制。继续鼓励社会多渠道增加对农业、农村的投入力度，支持农业科技开发、新型农民培训以及新成果推广应用。优先为农民提供改善农业、农村生产生活条件迫切需要的水、电、路、广播、电视、通信、饮水安全、清洁燃料等基础设施和义务教育、公共卫生、贫困救助、生态移民、基本社会保障等公共服务。建立维护农民合法权益的长效机制，妥善处理好“失地”、“失海”农民的生存和发展问题，解决农民在出行、上学、看病、养老和饮水安全等方面的困难，逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体系。
加快农业和农村经济结构的战略性调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，建设优良原种保种基地，加速引进和培育优良品种，建成大连金州国家农业科技园区等高附加值优势农产品专业生产区。积极发展特色农业、绿色食品、生态农业和循环农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业，全面完成《大连市农业现代化发展纲要》确定的各项任务。积极推行节水灌溉，科学使用肥料农药，加快改革耕作制度，促进农业可持续发展。健全无公害农产品法律法规、标准、检验检测体系，完善农业生态环境监测、评价、预警系统，强化农产品生产基地、标准化及产品安全管理，创建各类无公害农产品生产示范基地及品牌。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。完善突发重大灾情、疫情的应急机制。
扶持龙头企业带动农业产业化。加快建立健全农业社会化服务体系，充分发挥市县基层商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体的作用，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，搞好农资商品供应和农业科技服务，确保农资商品质量，平抑市场价格，切实维护农民利益，满足农业生产需求。支持民间服务组织和各类专业协会、经纪人队伍发展，改善农村市场环境，切实为农民做好产销服务，搞活农产品流通，帮助农民解决卖难问题，实现增产增收。积极开辟“绿色通道”，确保农产品流通的顺畅。引导和支持多种所有制经济参与农业产业化经营，实施财税、工商、信贷、通关等政策引导，发展特色农业，重点扶持一批产业化龙头企业，扩大“订单农业”，加快向“公司＋基地＋标准化”的经营模式转变，应对国际贸易壁垒，提高农产品的商品率和市场占有率，优化农业区域布局。积极促进农产品精深加工，拉长农业产业链条。建设好县域经济的产业园区，提升工业化水平。切实增加财税在地区生产总值中的比重，增强县域经济可持续发展能力。
专栏7 农业建设重点(含城镇建设)
◆新农村建设。以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以发展现代农业、提高农业的综合生产能力为首要任务，以合理公平配置公共资源、完善基础设施建设为切入点，努力提高农村公共服务质量和生产生活环境质量，提高农业现代化水平。重点扶持具有发展潜力和基础条件的重点城镇的建设，完善公共基础设施，合理配置公共服务设施，建立健全公共服务体系，使城市化建设与经济规模、人口规模、资源承载力、环境容量相适应，努力提高城镇管理水平，推进中小城市发展。
◆农业项目。培育一批适合于本地特色的海洋水产品、优质高产高效农作物品种，大力发展养殖业。支持海参、鲍鱼等海珍品精深加工和蛋粉、果业、畜禽产品精深加工业发展，促进农业产业化进一步发展。
◆渔业项目。搞好10大水产养殖优势品种出口示范基地建设；做强公海大洋性渔业，规划建设5个大型人工渔场；加快对9个重点渔港的改造建设；着力推进6个“百万工程”；加强5大渔业支撑体系建设。
◆林业建设。全方位实施山、河、路、屯绿化。建设和完善海岸基干林带；对主要水源地和流域建设水源涵养林；加强森林资源监测预警体系、基础设施、护林队伍建设。
◆水利及农村供水工程。重点建设大伙房引水(大连段)等引水工程及1600处农村饮水工程，扩建松树水库和卧龙水库；发展节水灌溉面积55万亩；治理水土流失面积100万亩；实施重点河流河道治理和主要缺水乡镇、工业园区引水工程，推进农村自来水工程建设
◆气象工程。规划建设北方海域海洋气象业务系统、气象天文科技园，完善气象预报服务系统和气象灾害监测预警系统，科学开发空中云水资源。
五、坚持科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力
(十六)依靠科技进步和创新，构建转变增长方式的技术支撑体系。进一步完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制，建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。要坚持有所为有所不为，从全市经济和社会发展的要求出发，充分发挥集中力量办大事的优势，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源配置机制和评价机制，完善科技资源配置方式，优化科技资源配置，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次创新和合作机制，有效地调动可利用的各种科技资源和各类人才，加大对科技研发的支持力度和对科技企业孵化器的投入。引导企业加大投入，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面促进企业提升自主创新能力，发挥企业在自主创新中的主力军作用。积极引导高等院校、科研院所与骨干企业优势互补，联合攻关，创办研发机构或创新型企业，联合建设一批国家级工程研究中心、工程技术研究中心和国家重点实验室，建成中国科学院高技术大连转化中心。强化政府在产业关键技术和共性技术的自主研发和引进消化吸收方面的投入力度，建立风险基金，完善激励机制，切实从规划、组织、投资与管理上实现创新。围绕我市优势产业和重点领域，建设具有国际水平的创新基地和研发平台；建立社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，充分发挥行业协会、学会的中介服务作用，搭建公共服务信息平台，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。要加大引进技术的消化吸收再创新力度，坚持以我为主推进集成创新，积极在基础理论和关键技术方面推进原始创新。要进一步形成鼓励创新的市场环境和政策体系，加强知识产权的保护和创新型人力资源的建设。
加快科技成果向现实生产力转化，推动经济增长方式转变。产业结构由主要依赖工业带动增长向工业和服务业合力带动转变；要素投入由主要依赖资金和自然资源投入带动增长向更多地依靠人力资本和技术进步转变；资源利用方式由“资源至一产品至一废弃物”的单向直线过程向“资源至一产品至一废弃物至一再生资源至一产品”的闭环反馈式循环过程转变；大力开发节约资源和保护环境的生产技术，重点推进废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的增长方式，努力提高投入产出率和资源综合利用率。
专栏8 高技术产业发展重点
◆软件及集成电路。继续推进旅顺南路软件产业带建设，在不断扩大软件外包规模的同时，加大自主创新能力。大力发展大型关键应用软件、集成系统、中间件、电子信息制造产品的嵌入式核心软件等产品。努力争取集成电路前端制造产业落户大连。
◆光电子和新型元器件。建设光通信、光显示等产品及光电子材料产业化示范项目，重点推进高亮度 L ED照明产业链的形成。
◆生物医药。大力提高新药创制能力，重点支持创新药物产业化。鼓励医药中间体产业发展。
◆新材料及生物质工程。重点在膜材料、信息光电子材料、纳米材料、金属复合材料等领域开展技术研发。建设若干精细化工新型材料产业化示范工程。推进各类高性能新型材料的产业化项目。鼓励生物基化学品等生物质工程产品的产业化。
◆清洁能源。建设清洁能源技术示范基地。开展清洁替代燃料、燃料电池和混合动力交通工具、氢能系统、分布式电源和油气资源等的研究，推动成熟技术的推广应用和产业化示范。
◆磁悬浮技术开发与应用。开发应用“永磁补偿悬浮技术”，加快研发制约磁悬浮技术产业化的关键技术，建设磁悬浮列车试验线。
◆海珍品增养殖与精深加工。建设海珍品良种繁育技术研发平台和示范基地，开展对优质海参、鲍鱼等海珍品的新品种引进选育、高效养殖技术和病害防治技术开发与推广，扶持重点龙头企业进行技术创新。
◆水资源可持续利用。建立大连市水资源综合利用研究中心和一批水资源可持续利用示范基地。围绕水资源可持续利用，重点开发与应用污水处理技术，加快海水淡化技术的研究开发与应用。
◆信息服务。完善电子政务，整合社会信息资源，搭建公共服务平台，推进信息社会化。
◆动漫游产业。推进动漫游产业及中国青少年数字娱乐产业基地的规划和建设；加快建设学苑广场至河口湾的动漫游走廊，早日形成国际知名、国内一流的现代化动漫产业基地。
(十七)进一步落实人才政策，大力培养人才队伍。努力造就一支以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，以高素质劳动者和农村实用人才为基础的数量充足、结构合理的人才队伍。到2010年，我市人才总量由121.3万人增加到160万人。党政人才保持3.6万人，管理人才由27万人增加到32万人，专业技术人才由38.4万人增加到45万人，技能人才由24.1万人增加到30万人，农村实用人才由11.6万人增加到20万人，个体工商户具有中专以上学历的人才由16.6万人增加到29.4万人。
继续深化党政人才选拔制度改革，探索建立组织调配与市场配置结合的干部交流新机制。在进一步完善政策，继续吸引更多的各类创新人才来连创业工作的同时，突出高技能人才的培养和引进，依托重点骨干企业和技术型企业，发挥在连各类高等院校、科研院所的智能优势，抓紧培养一大批急需紧缺的专业技术人才和农村科技、教育、卫生、生产、经营等多方面的实用人才，强化岗位培训。完善配套政策，建立激励机制，提高各类技能人才的社会地位，鼓励机关、企事业单位改善技能人才的待遇，下大气力营造尊重知识、尊重人才、人才辈出、人尽其才的良好机制和宜于创新发展的社会氛围，以及鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。鼓励科技人才支援北三市、基层建设，建立合理的人才流动机制。
(十八)优先发展教育，深化学习型城市建设。注重从青少年入手培养创新意识和实践能力，积极改革教育体制，改进教学方法，大力推进素质教育，构建布局结构合理，各类教育相互衔接、多层次、多样化的终身教育体系。城市和农村发达地区高水平、高质量地普及九年义务教育，基本实现义务教育区域均衡发展，实施免费义务教育；普及高中阶段教育；高等教育实现由大众型向普及型的转变；基本普及学前3年教育，广泛开展0－3岁的幼儿早期教育。到2010年，全市15－64岁人口平均受教育年限达到10.5年左右，新增劳动力预期平均受教育年限达到13.5年，高等教育毛入学率达到50％。大力加强农村教育，继续完善以县为主的农村教育管理体制。继续实施义务教育均衡化工程和中小学教师继续教育工程。
大力发展职业教育，支持和推进城乡各类职业技术教育健康发展，加强对农村富余劳动力和进城务工人员的培训。加快技能型实用人才的培养，切实发挥企业在职业技术教育、岗位培训中的主力作用，加大职业教育实训基地建设力度，完善职业教育扶困助学制度。加快推进旅顺大学园区等高校新校区建设。继续支持市属大学和在连部省属大学发展，建设与我市产业结构和社会需求紧密相关的重点学科，鼓励高校在我市经济建设、科技进步、继续教育等多方面发挥重要作用。完善终身教育服务体系，发展终身教育，不断提高全体市民文化素质和文明程度。继续推进学习型城市建设。
六、加强资源科学管理，建设资源节约型、环境友好型社会
(十九)保护耕地，提高土地利用效率。坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的要求，遵循节约用地、集约用地、服务发展的土地资源管理原则，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用的市场准入制度，推进土地复垦和整理，加强对土地资源的科学管理。从严从紧控制各类建设项目占用基本农田，保护农业综合生产能力。严格执行土地利用总体规划和土地年度利用计划，依法实行严格的建设用地管理制度。加大墙体材料革新，严格限制毁田烧砖。
根据资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力和人口分布，将全市域初步划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，探索实施差异性区域政策、绩效考核制度和生态补偿机制。
优化开发地区，如大连主城区和新城区的建成区是大连经济发展和人口集聚的核心区。要进一步加大土地整理，实行更加严格的建设用地管理，确保城市土地节约高效地集约利用，实现国土空间生产效率的最大化，加强对现有建设用地的内涵挖潜，合理地把城市工业退出的土地转为发展现代服务业、都市型工业和大型居住区以及必要的市政设施、美化市区、改善居住环境的生态建设用地，完善城市功能分区，突出各区的主体功能。
专栏9 主体功能区内涵
◆优化开发地区。指地区开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区。该地区要把提高经济增长质量和效益放在首位，继续成为带动区域经济社会发展的龙头和主体。
◆重点开发地区。指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的地区。该地区要完善基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。
◆限制开发地区。指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不好，并关系到较大区域范围生态安全的地区。该地区要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态环境保护和修复，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为区域性的重要生态功能区。
◆禁止开发地区。指依法设立的各类自然保护区。该区要依据法律法规和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁进行不符合主体功能定位的开发活动。
重点开发地区，如“一城一岛十区”将逐步发展成为支撑大连经济发展和人口集聚的重要载体。政府要加大投入，组织和引导资金、产业等生产要素向该地区集中，重点加快该区域水、电、路、气、热、通信等基础设施和教育、卫生等公共设施配套建设，改善投资创业环境。在集约利用土地和强度开发的基础上，按照产业集群和城市化发展的要求综合运用政策、规划、土地、财税、环保等调控手段和优惠政策，加大支持力度，正确引导重点开发区域健康快速的发展壮大。
限制开发地区，是指水土流失严重的地区、流域及水源保护区、重要的湿地、地下水水质恶化的西部丘陵区、资源环境承载力较弱的渤海沿岸和自然灾害频发等生态脆弱区。要坚持保护优先、适度开发的原则，实行严格的土地用途管制，因地制宜地发展特色产业，引导人口平稳有序地向重点开发区和城镇迁移；政府的财力性投资重点应向生态整治和环保建设倾斜，缓解人与自然关系紧张的状况。
禁止开发地区，是指依法设立的各类自然保护区。要实行强制性保护，严禁从事不符合保护区功能定位的各项开发活动。积极开展土地整理和复垦，开发土地后备资源。针对不同地区的主体功能发展要求，兼顾生态效益、社会效益和经济效益，探索建立差异性的动态监管调控体系和考核制度，确保空间开发秩序的有效监控，引导各级干部树立科学发展观和正确的政绩观，提高发展的质量和水平。
专栏10 禁止开发区域
◆各级自然保护区。共11个，海、陆总面积944626.7公顷。其中国家级自然保护区4个，面积930997.7公顷；省级自然保护区1个，面积220公顷；市级自然保护区6个，面积13409公顷。
◆各级风景名胜区。共3个，海、陆总面积386650公顷(陆域面积31095公顷)。其中，国家级风景名胜区2个，海陆面积28650公顷(陆域15895公顷)；省级风景名胜区1个，海陆面积358000公顷(陆域15200公顷)。
◆各级森林公园。共14个，面积50144.7公顷。其中国家级森林公园8个，面积35193.3公顷；省级森林公园6个，面积14951.4公顷。
◆水资源保护区。地表饮用水源保护区共21处，面积17049公顷。
◆地质公园。共2处，均为国家级；园区海陆总面积45500公顷。
(二十)建设节水型社会，提高水资源利用率。发展节水型产业，建设节水型城市。建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制，积极培育水务市场，形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制。持久开展全民节水活动，大力发展节水产业。加强对电力、石化、化工等高耗水工业和建筑业、商用、民用等耗水大的领域的供水调控，严格计划管理。鼓励企业和经营单位采取各种有效措施降低水耗，提高水资源综合利用率。继续加大海水直接利用，开展海水置换城市生活用水的示范工程；新建的高耗水项目一般要建设海水淡化装置，实行淡水供应总量控制，创建国家级海水淡化与综合利用示范城市。全面推进集雨工程，加快推进地下水库建设，防治海水入侵地质灾害，改善地下水水质；大力推广应用节水器具，倡导一水多用。加大输水工程、净水工程和配水工程重点项目的建设，加强城市供排水和中水管网建设，改造老化漏损管网，减少漏失，提高水资源利用率和饮用水水质，加强供水的安全保障。加强水源地涵养保护区的建设管理，涵养保护水源。加强水土保持和植树造林，增加、调节地下水供给。加强地下水资源管理，严格限制超采、滥采地下水，特别要加强对深层地下水开采的监管力度。
