发布文号: 国测财字[2005]60号
局所属各有关单位：
为了规范和加强项目支出预算管理，提高财政资金使用效益，根据财政部印发的《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》(财建[2004]404号)和《财政部关于批复国家测绘局2005年部门预算的通知》(财预[2005]197号)等有关文件的规定和要求，我局拟对2005年度预算安排的基础测绘和航空摄影项目进行绩效考评工作。为了保证这项工作积极稳妥地开展，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，切实加强项目绩效考评工作的组织领导
项目绩效考评是部门预算管理的重要环节，是加强项目支出预算管理和提高财政资金使用效益的基础性、经常性的管理工作。项目绩效考评结果是国家财政审核下一年度项目支出预算的重要依据。为了保证本次项目绩效考评工作顺利进行，我局专门成立了项目绩效考评工作领导小组，负责有关项目绩效考评工作的组织协调、制度法规解释等工作，组长由王春峰副局长担任，副组长由财务司和国土测绘司的领导担任。
各单位要在积极贯彻财政体制改革精神和认真学习财政部有关项目绩效考评文件的基础上，统一思想，提高对项目绩效考评工作重要性的认识，加强对项目绩效考评工作的领导，切实做好组织实施工作。要结合本单位财务和业务管理的工作实际，积极创造条件，制定相应措施，加强业务和财务部门的协调，专人负责，项目负责人和相关人员要密切配合，共同做好本单位项目绩效考评工作。
二、项目绩效考评的范围
项目预算绩效考评范围：列入2005年度部门预算的基础测绘项目和航空摄影项目。原则上以2005年经费使用情况为主，若确实需要可适当追溯到以前年份。
三、考评工作的组织实施
项目绩效考评工作由我局统一组织，分级实施。基础测绘项目绩效考评工作委托北京海天中兴咨询有限责任公司承担; 航空摄影项目绩效考评由我局组织实施。具体实施步骤如下：
(一)开展项目绩效自评工作，编制项目绩效报告
项目绩效自评工作由项目承担单位按照财政部《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法(试行)》的规定和我局制定的具体考评指标及评分标准(详见附件2和附件3)，在对照项目申报文本确定的项目绩效计划的基础上、对项目的执行情况进行自我考评，编制项目绩效报告(详见附件1)。陕西、四川、黑龙江和海南测绘局负责审核各自所属单位的项目绩效报告。项目绩效报告应于2006年1月30日前报送我局。
(二)项目绩效考评
我局对各单位报送的项目绩效报告进行认真审核。基础测绘项目的绩效报告提交考评机构进行考评，撰写项目绩效考评报告；航空摄影项目由我局组织专家进行考评，撰写项目绩效考评报告。我局将于3月30日前完成基础测绘项目和航空摄影项目绩效考评报告，并上报财政部。我局将根据项目绩效考评结果，对做得好的单位予以通报表扬、对存在问题的单位下达整改意见书。
项目考评采用现场考评和非现场考评的形式。对重大项目，将采用现场考评的方法，届时各单位要积极配合中介机构和专家的考评工作。
国家测绘局
二○○五年十二月八日
附件1：中央经济建设部门项目绩效报告(范本)
项目名称
项目单位 (公章)
主管部门 国家测绘局
填报日期 年 月 日
填报说明
一、本报告由项目单位组织填写，所有内容必须客观真实。
二、封面填写说明
1. '项目名称'：须与项目立项及预算批复文件中的项目名称一致。
2. '项目单位'：名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。
3. '主管部门'：名称用全称填写，不能省略。
三、报告内容填写说明
1. '预算科目类别'：填写本项目所属预算科目名称。
2. 项目单位对各项内容进行详细总结，并提交必要的文件证明资料。
3. 绩效自评：由项目单位实事求是地自我评价，并对有关情况进行客观、全面的原因分析。
项目负责人 联系电话
单位地址 邮政编码
预算科目
项目起止时间 开始时间 计划： 年 月 日 完成时间 计划： 年 月 日
实际： 年 月 日 实际： 年 月 日
一. 项目基本情况
(一)项目单位基本情况
(二)项目基本内容
二. 项目绩效自评情况
(一)实施内容绩效：1. 实施内容完成任务量2. 实施内容完成质量3. 实施内容完成进度和及时性(二)功能绩效1、项目用途2、项目配套3、项目达标(产)
(三)资金管理绩效：1. 资金管理的规范性2. 资金使用的有效性3. 配套资金筹措能力
(四)经济效益绩效：1. 投入产出效益(成本费用效益)2. 直接经济效益3. 持续经济效益(使用价值)4. 间接经济效益
(五)公共效益绩效：1. 社会效益2. 环境效益3. 扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等4. 可持续性影响
三. 其它需要说明的问题
(一)项目实施环境变化：1. 政策变化：2. 其它不可抗力因素产生 ：(二)项目实施存在的问题：1. 技术问题：2. 管理问题：3. 经费问题： 4. 其它问题：(三)项目调整及改进措施：1. 项目调整内容及报批手续：2. 项目实施改进措施：
四. 绩效自评
序号 一般性指标名称 计划 实际 实际为计划% 原因分析
一 实施内容绩效 (一)实施内容完成任务量
(二)实施内容完成质量
(三)实施内容完成进度和 及时性
二 功能绩效 (一)项目用途
(二)项目配套
(三)项目达标(产)
三 资金管理绩效 (一)资金管理的规范性
(二)资金使用的有效性
(三)配套资金筹措能力
四 经济效益绩效 (一)投入产出效益 (成本费用效益)
(二)直接经济效益
(三)持续经济效益 (使用价值)
(四)间接经济效益
五 公共效益绩效 (一)社会效益
(二)环境效益
(三)扶贫减灾效益/劳动就业效益/协调发展效益等
(四)可持续性影响
附表：1、项目资金平衡表 2、项目资金来源、到位情况表 3、项目进度情况表
附件2：国家测绘局基础测绘项目绩效考评指标及评分标准
一级指标 一级指标分值 二级指标 二级指标分值 三级指标 三级指标分值 三级指标说明 评分标准
一、 实施内容绩效 25 (一)实施内容 完成任务量 9 国家空间定位基准更新与完善任务完成情况 3 该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。 按计划完成80%以上为2-3分 完成60%-80%为 1-2分 完成60%以下 为0-1分
国家基础地理信息系统建设任务完成情况 2 该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。 按计划完成80%以上为1.5-2分 完成60%-80% 为1-1.5分 完成60%以下为0-1分
应用项目与产品开发任务完成情况 1 该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。 按计划完成80%以上为0.8-1分 完成60%-80% 为0.5-0.8分 完成60%以下为0-0.5分
测绘档案资料管理任务完成情况 1 该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。 按计划完成80%以上为0.8-1分 完成60%-80% 为0.5-0.8分 完成60%以下 为0-0.5分
西部空白区测图任务完成情况 1 该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。 按计划完成80%以上为0.8-1分 完成60%-80% 为0.5-0.8分 完成60%以下 为0-0.5分
基础测绘体系建设任务完成情况 1 该指标主要考核实际完成任务量与项目设计书中任务目标相对比的完成程度。 按计划完成80%以上为0.8-1分 完成60%-80% 为0.5-0.8分 完成60%以下 为0-0.5分
(二)实施内容完成质量 8 国家空间定位基准更新与完善任务完成质量 2 该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。 达到设计要求为1.5-2分 基本达到设计要求为1-1.5分 未达到设计要求为0-1分
国家基础地理信息系统建设任务完成质量 2 该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。 达到设计要求为1.5-2分 基本达到设计要求为1-1.5分 未达到设计要求为0-1分
应用项目与产品开发任务完成质量 1 该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。 达到设计要求为0.8-1分 基本达到设计要求为0.5-0.8分 未达到设计要求为0-0.5分
测绘档案资料管理任务完成质量 1 该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。 达到设计要求为0.8-1分 基本达到设计要求为0.5-0.8分 未达到设计要求为0-0.5分
(续上表)
一、 实施内容绩效 25 (二)实施内容完成质量 8 西部空白区测图任务完成质量 1 该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。 达到设计要求为0.8-1分 基本达到设计要求为0.5-0.8分 未达到设计要求为0-0.5分
基础测绘体系建设任务完成质量 1 该指标主要考核项目完成质量达到项目设计书中要求完成的质量程度。 达到设计要求为0.8-1分 基本达到设计要求为0.5-0.8分 未达到设计要求为0-0.5分
(三)实施内容完成进度和 及时性 8 国家空间定位基准更新与完善工作进展程度和及时性 2 该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。 80%以上工作进度一致为1.5-2分 60%-80%工作进度一致为1-1.5分 60%以下工作进度一致为0-1分
国家基础地理信息系统建设工作进展程度和及时性 2 该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。 80%以上工作进度一致为1.5-2分 60%-80%工作进度一致为1-1.5分 60%以下工作进度一致为0-1分
应用项目与产品开发工作进展程度和及时性 1 该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。 80%以上工作进度一致为0.8-1分 60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分 60%以下工作进度一致为0-0.5分
测绘档案资料管理工作进展程度和及时性 1 该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。 80%以上工作进度一致为0.8-1分 60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分 60%以下工作进度一致为0-0.5分
西部空白区测图工作进展程度和及时性 1 该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。 80%以上工作进度一致为0.8-1分 60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分 60%以下工作进度一致为0-0.5分
基础测绘体系建设工作进展程度和及时性 1 该指标主要考核项目实际工作进度与项目设计书计划安排进度的一致性。 80%以上工作进度一致为0.8-1分 60%-80%工作进度一致为0.5-0.8分 60%以下工作进度一致为0-0.5分
(续上表)
二、 功能绩效 15 (一)项目用途 8 建立、维护和更新国家测绘基准的功能 4 该指标主要考核项目实施后，满足国家对测绘基准需求的程度。 程度高为3-4分 程度一般为2-3分 程度低为0-2分
测制和更新国家基本比例尺地形图的功能 4 该指标主要考核项目实施后，满足国家对基本比例尺地形图需求的程度。 程度高为3-4分 程度一般为2-3分 程度低为0-2分
(二)项目配套 － 注：本项目没有配套功能，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到功能绩效其他指标中。
(三)项目达标(产) 7 满足“十五”期间国家对基础测绘服务需求的程度 7 该指标主要考核按照计划要求，项目实施后满足“十五”期间国家对基础测绘服务需求的程度。 程度高为6-7分 程度一般为4-6分 程度低 为0-4分
三、 资金管理绩效 20 (一)资金管理的规范性 8 预算执行与预算批复的相符性 2 该指标主要考核项目实际支出与预算批复 是否相符． 相符为2分 基本相符为1分 不相符为0分
实际支出调整的 合理性 2 该指标主要考核项目支出调整是否必要和合理以及调整手续是否健全． 无调整或调整必要合理且手续 健全为2分 调整必要合理但 手续不健全为1分 调整不必要为0分
资金管理制度的 健全性 2 该指标主要考核专项资金管理制度是否健全． 健全为2分 比较健全为1分 不健全为0分
资金管理制度的 有效性 2 该指标主要考核专项资金管理制度的 有效执行程度。 有效为2分 比较有效为1分 较差或无效 为0分
(二)资金使用的有效性 12 资金到位率 4 该指标主要考核项目资金实际到位数额与批复资金数额的比较． 到位率80%以上 为3-4分 到位率60%-80%为2-3分 到位率低于60%为0-2分
资金到位及时性 4 该指标主要考核项目资金是否在规定时间内到位． 及时到位 为3-4分 未及时到位但不影响项目实施为2-3分 未及时到位并影响项目实施为0-2分
资金管理与业务开展 的协调一致性 4 该指标主要考核项目资金管理与业务活动 是否协调一致． 协调一致为 3-4分 基本协调一致 为2-3分 不协调不一致为0-2分
(三)配套资金筹措能力 － 注：本项目资金全部来源于中央财政，没要求单位配套资金，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到资金管理绩效其他指标中。
(续上表)
四、 经济效益绩效 10 (一)投入产出效益(成本费用效益) 2 财政资金投入产生的综合经济效益 2 该指标主要考核财政投入资金所产生的综合经济 效益。 效益显著 为1.5-2分 效益一般 为1-1.5分 效益不大 为0-1分
(二)直接经济效益 － 注：本项目主要工作是基础测绘，当前阶段还没有直接经济效益，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到其他指标中。
(三)持续经济效益(使用 价值) 4 今后将在地理信息服务方面所产生的经济效益 4 该指标主要考核今后通过为社会提供地理信息服务将会产生的经济效益。 效益显著 为3-4分 效益一般为2-3分 效益不大为0-2分
(四)间接经济效益 4 为测绘数据用户所带来的经济效益 4 该指标主要考核项目实施为测绘数据用户所带来的经济效益。 效益显著 为3-4分 效益一般为2-3分 效益不大为0-2分
五、 公共效益绩效 30 (一)社会效益 10 对政务管理的促进作用 5 该指标主要考核对各级政府政务管理的促进作用。 作用明显 为4-5分 作用一般为3-4分 作用不大 为0-3分
资源共享效益 5 该指标主要考核通过共享基础测绘成果对国防、国土资源、交通、建设、城市规划、水利、林业、农业、地震、旅游、科技等方面产生的效益。 效益显著 为4-5分 效益一般为3-4分 效益不大 为0-3分
(二)环境效益 5 对生态环境的促进作用 5 该指标主要考核项目实施对绿化造林、水土保持、防沙治沙、流域治理等方面的促进作用。 作用明显 为4-5分 作用一般为3-4分 作用不大 为0-3分
(三)扶贫减灾效益／劳动就业效益／协调发展效益等 5 防灾减灾效应 2 该指标主要考核项目实施对防灾减灾的促进作用。 作用明显为 1.5-2分 作用一般 为1-1.5分 作用不大为0-1分
协调发展效应 3 该指标主要考核项目实施对促进我国自然资源可持续性开发利用和国民经济协调发展的促进作用。 作用明显为2-3分 作用一般为1-2分 作用不大 为0-1分
(四)可持续性影响 10 对国防建设的可持续性影响 4 该指标主要考核项目实施对促进国防建设的可持续性影响。 影响明显为3-4分 影响一般 为2-3分 作用不大 为0-2分
对国民经济建设的可持续性影响 3 该指标主要考核项目实施对促进国民经济建设的可持续性影响。 影响明显为2--3分 影响一般 为1-2分 作用不大 为0-1分
对社会发展的可持续性影响 3 该指标主要考核项目实施对促进社会发展的可持续性影响。 影响明显为2--3分 影响一般 为1-2分 作用不大 为0-1分
附件3：航空摄影专项绩效考评指标及评分标准
一级指标 一级指标分值 二级指标 二级指标分值 三级指标 三级指标分值 三级指标说明 评分标准
一、 实施内容绩效 25 (一)实施内容完成任务量 10 航摄面积任务完成量 5 该指标主要考核实际结算航摄面积与项目年度预算目标相对比的完成程度。 完成80%以上为4-5分 完成60-80%为3-4分 完成60%以下为0-3分
卫星遥感资料订购任务完成量 5 该指标主要考核实际卫星遥感资料订购数量与项目年度预算目标相对比的完成程度。 完成80% 以上为4-5分 完成 60-80%为3-4分 完成60%以下为0-3分
(二)实施内容完成质量 10 航摄影像质量 5 该指标主要以年度验收项目面积合格率来考核航空遥感资料质量。 合格率80%以上为4-5分 合格率60%-80%为3-4分 合格率60%以下为0-3分
卫星遥感资料质量 5 该指标主要以年度验收卫星遥感资料数量的合格率来考核其质量。 合格率80%以上为4-5分 合格率60%-80%为3-4分 合格率60%以下为0-3分
(三)实施内容完成进度和 及时性 5 航摄工作进展程度和及时性 3 该指标主要考核按照项目年度任务计划进度要求，航摄工作完成的及时性。 80%以上工作完成及时为2-3分 60%-80%工作完成及时为1-2分 60%以下工作完成及时为0-1分
卫星遥感资料订购工作进展程度和 及时性 2 该指标主要考核按照项目年度任务计划进度要求，卫星遥感资料订购工作完成的及时性。 80%以上工作完成及时为2分 60%-80%工作完成及时为1分 60%以下工作完成及时为0分
二、功能 绩效 15 (一)项目用途 8 航空遥感资料用于 基础测绘的功能 5 该指标主要以入库航空遥感资料的使用率来考核该 资料服务于基础测绘程度。 使用率80%以上为4-5分 使用率60%-80%为3-4分 使用率60%以下为0-3分
卫星遥感资料用于 基础测绘的功能 3 该指标主要以入库卫星遥感资料的使用率来考核该 资料服务于基础测绘程度。 使用率80%以上为2－3分 使用率60%-80%为1－2分 使用率60%以下为0-1分
(二)项目配套 － 注：本项目仅服务于基础测绘，没有配套功能，因此该项指标不纳入考评范围，将其分值分配到功能绩的其他指标中。
(三)项目达标(产) 7 满足基础测绘功能 的程度 7 该指标主要考核航空遥感资料和卫星遥感资料满足基础测绘需要的程度。 满足程度高为 6-7分 满足程度一般为 4-6分 满足程度低为 0-4分
三、 资金管理绩效 20 (一)资金管理的规范性 8 预算执行与预算批复的相符性 2 该指标主要考核项目实际支出与预算批复是否相符。 相符为2分 基本相符为1分 不相符为0分
实际支出调整的 合理性 2 该指标主要考核项目支出调整是否必要和合理以及调整手续是否健全。 无调整或调整必要合理且手续健全为2分 调整必要合理但手续不健全为1分 调整不必要为0分
资金管理制度的 健全性 2 该指标主要考核专项资金管理制度是否健全。 健全为2分 比较健全为1分 不健全为0分
资金管理制度的 有效性 2 该指标主要考核专项资金管理制度有效执行程度。 有效为2分 比较有效为1分 较差或无效为0分
(二)资金使用的有效性 12 资金到位率 4 该指标主要考核项目资金实际到位数额与批复资金数额的比较。 到位率80%以上为3-4分 到位率60%-80%为 2-3分 到位率低于60%为0-2分
资金到位及时性 4 该指标主要考核项目资金是否在规定时间内到位。 及时到位为 3-4分 未及时到位但不影响项目实施为2-3分 未及时到位并影响项目实施为0-2分
资金管理与业务开展的协调一致性 4 该指标主要考核项目资金管理与业务活动是否协调 一致。 协调一致为4分 基本协调一致为2分 不协调不一致为 0分
(三)配套资金筹措能力 － 注：本项目资金全部来源于中央财政，没要求单位配套资金，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到资金管理绩效其他指标中
四、 经济效益绩效 10 (一)投入产出效益(成本费用 效益) 2 财政资金投入产生的综合经济效益 2 该指标主要考核财政投入资金所产生的综合经济 效益。 效益显著为 1.5－2分 效益一般为 1－1.5分 效益不大为 0-1分
(二)直接经济效益 － 注：本项目产品无偿为基础测绘服务，不产生直接经济效益，因此该指标不纳入考评范围，将其分值分配到其他指标中。
(三)持续经济效益(使用价值) 4 今后将在基础测绘、地理信息服务等方面所产生的经济效益(使用价值) 4 该指标主要考核今后为基础测绘、为社会提供地理信息服务等方面所产生的经济效益(使用价值)。 效益显著为3-4分 效益一般 2-3分 效益不大0-2分
(四)间接经济效益 4 对相关产业所产生的效益 4 该指标主要考核项目对构建中国地理空间框架、促进地理信息产业发展等相关产业带来的效益。 效益明显为3-4分 效益一般为2-3分 效益不大为0-2分
五、公共效益绩效 30 (一)社会效益 12 对政务管理的促进 5 该指标主要考核项目对政府政务管理的促进作用。 效益显著为4-5分 效益一般为3-4分 效益不大为0-3分
资源共享效益 7 该指标主要考核项目成果应用到国防、国土资源、林业、农业、交通、水利、城市规划、旅游、地震、科技等方面工作中的效益。 效益显著为5-7分 效益一般为3-5分 效益不大为0-3分
(二)环境效益 5 对生态环境的 促进作用 5 该指标主要考核项目成果对植树造林、草场培育、防沙治沙、水土保持、流域治理、城市绿化等方面的促进作用。 作用明显为4-5分 作用一般为3-4分 作用不大为0-3分
(三)扶贫减灾效益/劳动就业 效益/协调发展 效益等 5 协调发展效益 3 该指标主要考核项目实施对优化资源配置、促进国土规划管理等能促进经济协调发展方面的效益。 效益显著为2-3分 效益一般为1-2分 效益不大为0-1分
防灾减灾效益 2 该指标主要考核项目在防灾减灾方面的效益。 效益显著为2分 效益一般为1分 效益不大为0分
(四)可持续性影响 8 对国防建设的 可持续性影响 4 该指标主要考核项目成果应用在国防建设和国土安全方面的可持续性影响。 影响重大为3-4分 影响一般为2-3分 影响不大为0-2分
对相关领域研究的影响 4 该指标主要考核项目成果在研究人文、地理、资源、环境等要素的历史变迁和发展趋势，以及生态治理成效的动态监测等方面的影响。 影响重大为3-4分 影响一般为2-3分 影响不大为0-2分
