发布文号: 汕府[2005]115号
各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
根据十一届第十七次、十九次市政府常务会议的要求，市经济发展目标管理考评工作小组对各目标管理责任单位上报的相关资料进行综合分析，并组织相关调研和数据质量评估，形成全市2004年经济发展目标管理责任考评结果，业经十一届第三十七次市政府常务会议讨论通过。现通报如下：
一、2004年全市经济运行简况
2004年我市认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，扎实推进市十一届人大二次会议审定的各项工作，促进全市经济快速恢复性增长。全年实现地区生产总值603.76亿元，增长11.1%；一般预算收入24.65亿元，增长18.7%；全部工业总产值1076.04亿元，增长13.1%；农业总产值80.56亿元，增长1.1%；社会消费品零售总额292.05亿元，增长14.8%；外贸出口总值25.45亿美元，增长34.5%；全社会固定资产投资总额131.96亿元，增长10.7%。国民经济和社会发展主要指标基本达到或超过预期目标。主要特点是：
(一)工农业持续协调发展。全年实现工业增加值281.72亿元，增长14.2%。工业经济规模和效益优化。规模以上工业产值548.0亿元，增长15.1%；大中型企业工业产值160.8亿元，增长17.2%。工业经济效益综合指数124.2%，同比提高3.1个百分点。印刷业和记录媒介的复制、食品、交通运输设备、通信设备计算机及其他电子设备、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业等优势产业快速增长，支撑作用增强。
认真贯彻中央、省的农村政策，克服干旱、疫病等自然灾害，促进了农业增效、农民增收。全年粮食播种面积110.2万亩，总产量53.4万吨，完成省政府下达的粮食生产考评指标。一批省、市级龙头企业和新建的粮食、水产、水果加工项目陆续投产，新增龙头企业18家，其中国家级2家。以生产标准化和产品质量认证为重点的产业、产品结构调整有序推进，制订地方农业标准34项，新获国家级无公害农产品认证90个，“绿色食品”认证10个。
(二)社会投资有效增长。2004年全市结转续建项目270项，总投资133.04亿元，年度投资44.16亿元；审批年度投资项目206项，总投资62.68亿元，年度投资37.26亿元；预备项目385项，总投资248.79亿元；登记备案项目309项，总投资28.35亿元，年度投资17.0亿元；技术改造项目75项，计划投资12.65亿元；新批项目计划投资额比上年增长一倍以上。实际吸收外商投资金额7828万美元，增长50.6%。工业投资快速增长。城镇集体以上工业制造业投资33.41亿元，增长17.6%。以民营工业投资为主的农村单位投资26.53亿元，增长21.6%。各区县跟踪管理的237项投资额1000万元以上工业项目，计划总投资129.8亿元，累计完成投资近63亿元。超扭曲液晶显示器生产线、计算机直接制版高技术产业化示范工程等重点工业项目陆续竣工投产。珠池港区二期工程、?石大桥北引道等项目和49个行政村共80.6公里水泥路基本完成；金凤路桥、金鸿公路、广澳港区一期工程等重点项目和城市绿化、环境保护工程稳步推进。
(三)商贸流通消费活跃。外贸进出口快速恢复性增长。全市实现外贸进出口总额41.79亿美元，增长24.9%。进口总额16.34亿美元，增长12.4%。服装、玩具、塑料制品和机电产品等优势商品出口快速增长。与此相应，全市实现商品销售总额449.72亿元，增长12.5%。旅客周转量324.4万人公里，增长27%；货物周转量28.23万吨公里，增长14.9%。港口货物吞吐量1578万吨，增长7.4%。其中，集装箱吞吐量28.5万标箱，增长27.9%。电信业务总收入35.85亿元，增长5.5%。居民消费转型加速，住房、汽车和文化教育、旅游休闲等非商品消费持续增长。会展业持续兴旺，汕头国际毛衫内衣交易会、塑料博览会和澄海国际玩具博览会等大型展会相继举行。全年接待旅游者总人数283.15万人次，增长14.10%；其中，国际旅游者人数19.25万人次，增长14.45%；旅游收入43.16亿元，增长14.21%。
(四)综合经济指标运行良好。全市一般预算收入占GDP的比重比上年提高0.16个百分点。税收收入增长15.1%，主体税种收入稳步上升。年末，金融机构各项存款余额838.43亿元，居民储蓄存款余额641.49亿元，分别比年初增长12.4%和14.3%。银行结汇收入23.64亿美元，增长42.5%。全社会用电量78.33亿千瓦时，增长15.7%；工业用电量48.25亿千瓦时，增长16.9%。
(五)产业综合素质提高。2004年全市新增专利申请、专利授权分别为2586件和1650件，累计分别达到14524件和10219件。获省内先进以上科技成果76项。新认定省级以上高新技术企业32家(其中国家级3家)，累计分别达到114家和17家。经认定的市级民营科技企业达到496家，其中省级民营科技企业200家。96个科技项目列入2004年国家、省各类科技发展计划。新增中国名牌产品4个、国家免检产品1个、省著名商标18件、省名牌产品20个。潮南区陈店镇被授予“中国内衣名镇”、峡山街道被授予“中国家居服装名镇”、两英镇被授予“中国针织名镇”称号。全市初步形成以玩具礼品、工艺毛衫、针织内衣、音像制品、文具用品、精细化工为主体的产业集群31个。
(六)人民生活继续改善。中心城区居民人均可支配收入9930元，增长9.1%；农村居民人均纯收入4089元，增长1.72%。居民消费价格总指数上涨3.0%。城乡居民个人消费贷款余额24.56亿元，比年初增长102%。全市城镇新增就业6.6万人，城镇登记失业率控制在3.0%，国有企业下岗失业人员再就业率达到65%以上。全面推进农村税费改革，农民人均年负担税费7.3元，减负率达92.7%。
2004年我市经济已进入快速恢复性增长的轨道，但总体上仍落后于全省平均水平。主要问题是：工业经济总量较小，规模以上工业比例偏低；重点建设项目进展缓慢，即期投资相对不足；土地、电力、资金等生产要素紧缺，财政收支压力大；就业结构矛盾显露，城乡居民尤其是农民收入增长不快。必须予以高度重视，坚持在加快发展中解决问题。
二、2004年经济发展目标管理绩效评估
(一)区县政府目标管理绩效量化评估
1、区县政府经济发展目标管理总量指标量化评估。以汕市计(2004)66号《关于下达〈汕头市2004年经济发展目标管理责任指标〉的通知》和2004年11月6日召开的市委经济工作座谈会印发的《汕头市2004年经济发展目标管理责任指标调整方案表》的有关指标为标准值，量化评估结果见附表《汕头市2004年经济发展总量指标量化评估表(区县)》。金平、龙湖、澄海、濠江、潮阳、潮南区的目标管理责任量化考评得分别为104.2分、106.48分、105.46分、103.09分、104.18分、109.2分，各项指标考评得分均超过合格奖标准，工业产值考评得分均达到28分以上，符合评为良好奖的基本标准。南澳县的目标管理责任考评得分为97.56分，符合评定为合格奖的基本标准。
2、区县政府经济发展目标管理质量效益指标量化评估。据各区县填报的“经济发展综合指标”数据(见附表《汕头市2004年经济发展综合指标汇总表(区县)》)，通过人均一般预算收入、一般预算得益率等24个质量效益指标的相对水平与变动幅度的量化评估，综合评价各区县“经济增长质量与发展环境建设”的绩效(见《汕头市2004年经济发展质量效益指标量化评估表(区县)》)。结果显示，2004年开始试行的“区县综合经济指标动态监测制度”，已取得初步成效。年末全市七区县工商注册登记企业、税务登记企业的数量分别达到10.01万个和5.48万个，分别增长15.5%和30.2%；新增规模以上工业企业256个，增长28.1%。有效地支持了全市实现2004年两个“11%”目标。同时，实施对区县“投资额1000万元以上工业项目”和“10?19”经贸活动投产、开工、签约项目的跟踪管理(见《汕头市2004年重点工业投资与“10?19”项目进展情况汇总表》)，促进了有效投资，形成了一批新的经济增长点。
3、区县政府目标管理绩效量化评估综合结果。见附件《汕头市2004年经济发展目标管理绩效综合评估表(区县)》
(二)市直责任单位目标管理绩效量化评估
市直目标管理责任单位“目标管理绩效量化考评，以汕市计(2004)66号《关于下达〈汕头市2004年经济发展目标管理责任指标〉的通知》预期值为标准值进行量化评估。评估结果见附表《汕头市2004年经济发展目标管理绩效量化评估表(市直单位)》。市经贸局、外经贸局和汕头高新区管委会的目标管理责任考评得分分别为103.3分、125.9分和108.1分，达到评为良好奖的基本标准；市农业局、交通局、科技局、建设局和汕头保税区管委会的目标管理责任考评得分分别为102.3分、100分、99分、100.7分和97.0分，达到合格标准。
三、目标管理绩效考评结果
根据汕府(2003)174号文的规定，以各单位经济发展目标管理绩效量化评估得分为基本标准，综合评估各责任单位 “经济增长质量与发展环境建设”的绩效和计划生育、就业、社保、旅游等相关专项工作情况，金平区、龙湖区、澄海区主要经济总量指标均保持较大幅度增长，而且经济质量效益指标量化评估的总水平明显高于其余区县，目标管理绩效综合评估得分列前三位，评为目标管理责任考评先进奖。潮南区、潮阳区、濠江区和市经贸局、外经贸局、高新区管委会为目标管理绩效考评良好奖。南澳县和市农业局、交通局、建设局、科技局为目标管理绩效考评合格奖。按上述奖励档次，分别给予奖金奖励。兑现奖励工作由市目标管理考评工作小组具体实施。
附件：1、《汕头市2004年经济发展总量指标量化评估表(区县)》
2、《汕头市2004年经济发展综合指标汇总表(区县)》
3、《汕头市2004年经济发展质量效益指标量化评估表(区县)》
4、《汕头市2004年重点工业投资与“10?19”项目进展情况汇总表》
5、《汕头市2004年经济发展目标管理绩效综合评估表(区县)》
6、《汕头市2004年经济发展目标管理责任量化评估表(市直单位)》
汕头市人民政府
二○○五年六月二十三日
